Реформы проводимые в Российской Федерации и отдельно взятом субъекте – Чувашской Республике – в последнее десятилетие привели к значительным переменам в жизни общества.
Складывающаяся демографическая ситуация с высокой долей пожилого населения и сложные социально-экономические условия вызвали необходимость поиска новых форм защиты социально-уязвимых слоев общества, улучшения качества жизни в целом. Помощь ветеранам, инвалидам, детям из малообеспеченных семей, одиноким матерям и т.д., выполнение своих обязательств по системе социальных гарантий – главные составляющие социальной политики Чувашской Республики. С момента учреждения института Президентства Н.В. Федоров и члены его Правительства отдавали себе отчет в том, что только эффективная социальная защита населения является необходимым условием успешного проведения реформ и улучшения общественно-политической ситуации. Одной из основных функций Правительства является постоянное отслеживание и регулирование цен на жизненно важные товары и услуги, соизмерение их с доходами населения, создание адресной системы поддержки малообеспеченных семей и, особенно, детей, такой же целевой помощи ветеранам, инвалидам, своевременная выплата пенсий, пособий, снижение безработицы и многое другое.
Благодаря этому за последние десятилетие, несмотря на напряженную социально-экономическую обстановку в стране, система социальной защиты населения в Чувашской Республике претерпела существенные изменения.
За последние 10 лет спектр действий отдела социальной защиты населения неоднократно менялся в связи с возложением тех или иных функций. Первоначально отдел социального обеспечения при администрации города занимался назначением и выплатой пенсий. С января 2001 года пенсии были переданы государственным учреждениям – Пенсионному фонду РФ и его отделениям.
В середине 90-х годов происходило становление всей системы социальной защиты населения. Была начата паспортизация семей группы риска: многодетные; семьи, воспитывающие детей-инвалидов, неблагополучные семьи. Шла активная работа по созданию базы данных ветеранов, инвалидов, участников ликвидации Чернобыльской аварии, жертв и пострадавших от политических репрессий, узников фашизма, угнанных во Время Великой Отечественной войны на принудительные работы в Германию. Начались первые выплаты, помогающие людям выжить в нелегких условиях спада экономического производства. Стали открываться первые учреждения социального обслуживания. В городе Шумерля была научно обоснована и документально подтверждена необходимость открытия Центра социального обслуживания. В первое время работало одно отделение дневного пребывания, затем стали работать отделения специализированной медико-социальной помощи на дому. Открылись отделения реабилитации детей из малообеспеченных семей и детей-инвалидов. Первое время на них было больно смотреть: такие они были голодные и неухоженные. Постепенно работа по обслуживанию была упорядочена, сформировался кадровый костяк, который работает и по настоящее время.
Выплаты, необходимые многодетным семьям, компенсации за рабский труд узникам фашизма, реабилитированным жертвам политический репрессий за незаконно конфискованное имущество и т.д. производились наличными деньгами, были разовыми, но представляли собой существенную материальную поддержку. Впоследствии их характер изменился: выплаты стали регулярными, безналичными и, что особенно важно, адресными.
До 1998 года начисление ежемесячных детских пособий осуществляли предприятия и организации, на которых работали граждане, имеющие детей, а назначение и выплату этого вида пособия на детей, родители которых находятся в розыске, вдовам и одиноким матерям производил Центр социального обслуживания. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.11.1997 г. № 255 функции по назначению и выплате ежемесячных пособий на детей были возложены на органы социальной защиты населения по месту жительства получателей пособий. Порядок назначения пособий на детей определяется ФЗ № 81 от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с последующими изменениями.
Начиная с 01.01.99 выплаты ежемесячных пособий на ребенка производятся семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума согласно постановлению КМ ЧР № 362 от 16.12.1998 г.
В период сложной социально-экономической ситуации в стране погашение задолженности по выплате ежемесячного пособия производилось путем зачисления суммы долга в качестве оплаты за жилищно-коммунальные услуги, заключением соглашений с предприятиями для выплаты пособия за счет налогов, а также отпуском продуктов питания через магазины города, и лишь позднее – деньгами. С 2001 года эта задолженность полностью ликвидирована.
В целях оказания дополнительной государственной социальной поддержки безработным и некоторым другим категориям женщин в республике было принято постановление КМ ЧР от 24.06.1998 № 204. В соответствии с ним за 1998-2002 годы пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет получили 680 женщин на сумму 1,04 млн. руб. Одновременно был увеличен размер единовременного пособия по рождению с 01.01.01 – 1,5 тыс. руб., с 01.01.02 – 4,5 тыс. руб., базовая сумма по беременности и родам изменилась соответственно со 100 руб до 300 руб, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет увеличилось с 200 руб. до 500 руб., начиная с апреля 2002 года.
Начатая в 90-е годы работа по выявлению ветеранов ВОВ: участников, инвалидов, вдов, тружеников тыла, ветеранов труда, афганцев и других льготных категорий граждан, позволила в дальнейшем, начиная с января 1999 года, осуществлять в соответствии с ФЗ «О ветеранах» конкретные меры по реализации этого закона. Исполнение ФЗ «О ветеранах» носит постоянный, методичный, обеспеченный финансами и тройным контролем характер (предприятия – отдел соц. защиты – финансовый отдел МФ ЧР в г.Шумерля).
Растет количество ветеранов и инвалидов, пользующихся санаторно-курортными путевками. Их число увеличилось за период с 1994 по 2002 год в 2 раза. Регулярно выплачивается компенсация за неиспользованное санатарно-курортное обслуживание инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним по льготам, компенсация на транспортное обслуживание и бензин. В последние годы увеличилось число автомашин «Ока», выделяемых республикой инвалидам ВОВ в качестве средства реабилитации, обеспечен бесплатный проезд городским транспортом, кроме такси, пользование внутриреспубликанскими маршрутами.
Растет объем выделяемых средств на оплату жилищно-коммунальных услуг, лекарственное обеспечение зубопротезирование. Только за последние годы с учетом роста тарифов на оплату ЖКХ выделено:
в 2002 году – 6,5 млн. руб.
в 2003 году – 9,7 млн. руб.
В городе Шумерля проживает 3594 инвалида от общего заболевания, в том числе 119 семей, воспитывающих ребенка – инвалида, 360 инвалидов войны и лиц, приравненных к ним по льготам.
Хотя закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет статус федерального, республиканским бюджетом выделяются средства на предоставление инвалидам скидок по оплате жилищно-коммунальных услуг, топлива, проезда и др. Ведется работа по социальной реабилитации инвалидов. В соответствии с медицинскими показателями инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации. За период с 1996 по 2002 год Министерством соц. политики ЧР было выделено 43 кресло-коляски, а за 9 месяцев текущего года – 12 кресло-колясок, 4 трости, 6 костылей.
В 2002 году Президент ЧР подписал Закон Чувашской Республики «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Чувашской Республики», который предоставляет дополнительные гарантии трудовой занятости инвалидов.
Решением городского Собрания депутатов от 27.06.03 для 30 предприятий города Шумерля установлена квота в размере 3% от численности работающих для трудоустройства инвалидов. Работа в этом направлении ведется.
С 01.01.02 на отдел соц. защиты населения возложена контролирующая функция за реализацией ФЗ «О милиции», «О статусе военнослужащих», «О реабилитации жертв политических репрессий», Указа Президента РФ «О поддержке многодетных семей».
Одно из приоритетных направлений политики – внимание семье и детям. Указом Президента ЧР 2003 год в Чувашской Республике объявлен Годом семьи. В связи с этим в городе Шумерля проводятся мероприятия по повышению социального статуса семьи и ее социальной защищенности, увеличению помощи, молодым и малоимущим семьям, улучшению охраны здоровья семьи и детей, возрождению семейных традиций.
Одной из действующих мер по оказанию адресной помощи можно считать вступление города Шумерля в эксперимент по внедрению экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства. Введен новый порядок выделения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг с использованием системы персонифицированных социальных счетов. На 1 октября получателями субсидий являются 2029 чел. (семей) на сумму 1371,68 тыс. руб. ежемесячно. Средний размер субсидии на 1 домохозяйство составляет 619 руб. против 315 руб. за соответствующий период прошлого год. Для расчета субсидий введена единая социальная плата, что позволило владельцам частично неблагоустроенного жилья получать больший размер субсидий.
Частные домовладельцы индивидуальных жилых домов уже в течении 2-х лет пользуются субсидиями на твердые виды топлива, сжиженный газ и природный газ (воду и водоотведение). На 1 октября 2003 года 207 домохозяйств на сумму 201,00 тыс. руб. получили субсидии.
Традиционно ко Дню Победы в Великой Отечественной войне, Международному Дню пожилых людей, Дню инвалидов отдел социальной защиты населения оказывает материальную помощь одиноким малоимущим пенсионерам и инвалидам, семьям, воспитывающим детей-инвалидов за счет средств, выделяемых Министерством соц. политики ЧР, средств Пенсионного фонда РФ, местного бюджета.
В последние годы, благодаря заключенному Соглашению, Пенсионный фонд оказывает адресную социальную помощь одиноким малообеспеченным пенсионерам и инвалидам на газификацию частных домовладений, подписку газеты для старшего поколения «Достоинство», приобретение лекарств, а так же материальную помощь, пострадавшим от стихийных бедствий.
Десятилетие реформ принесло положительные с социальной точки изменения в области социального обслуживания населения пожилого возраста. Развиваются учреждения различных типов, предназначенные для этой категории граждан. В городе Шумерля с 1994 года открыт Центр социального обслуживания населения, с 1997 г., как одно из подразделений Центра, работает дом для проживания ветеранов, инвалидов и одиноких супружеских пар.
В целях реализации программы «Старшее поколение» в ноябре 2003 года будет открыто еще одно подразделение – стационар для временного проживания одиноких пожилых людей и инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Это приют для тех, у кого нет дома.
В настоящее время численность лиц, находящихся на обслуживании в отделении дневного пребывания на условиях частичной оплаты и бесплатно составляет 73 человека; в двух отделениях социального обслуживания на дому численность лиц, взятых на бесплатное и частично оплачиваемое обслуживание составляет 200 человек, в специализированном отделении социально-медицинского обслуживания на дому осуществляется уход и забота за 60 больными людьми.
При доме для проживания ветеранов, инвалидов и одиноких супружеских пар функционирует офис врача общей практики, что облегчает состояние здоровья пожилых, способствует улучшению их самочувствия.
Основными направлениями дальнейшего развития системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов является повышение качества социального обслуживания и усиление адресности социальной поддержки.