Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о контрольно-счетной палате города Шумерля, утвержденное решением Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 27 июля 2012 № 222, пункт 1.7. Плана работы контрольно-счетной палаты города Шумерля на 2014 год.
Цель проверки: законность, результативность (эффективность и экономность) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики».
Объекты проверки: администрация города Шумерля.
Проверяемый период: 2013 год.
Проверяемые документы: нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории города Шумерля; акты осмотра общего имущества собственников помещений многоквартирных домов; договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов; акты о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3, и др.
Проверкой установлено:
1. Анализ имеющейся нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории города Шумерля.
Во исполнение Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.05.2013 № 171 (с изменениями) утверждена республиканская адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2013 год».
Городская целевая программа (далее городская Программа) «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории города Шумерля» на 2012-2014 годы (утверждена Постановлением администрации города Шумерля от 20.02.2012 № 114) разработана в соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Уставом города Шумерля.
Согласно приложению 2 к республиканской адресной программе в перечень многоквартирных домов по городу Шумерля, подлежащих капитальному ремонту в 2013 году, включены два многоквартирных жилых дома, расположенных по адресам: ул. Октябрьская, д. 3; ул. Октябрьская, д. 5.
Между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией города Шумерля заключено Соглашение от 22.07.2013 № 16/4-20 о финансировании и выполнении мероприятий по республиканской адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики», на 2013 год в общей сумме 5658,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств Фонда в сумме 1636,6 тыс. рублей, средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1586,4 тыс. рублей, за счет средств бюджета города Шумерля в сумме 1586,4 тыс. рублей и за счет средств собственников жилья – 849,2 тыс. рублей.
Постановлением администрации города Шумерля от 27.03.2013 № 255 утверждены положение о комиссии, состав комиссии и критерии отбора многоквартирных домов, включенных в адресную городскую целевую программу капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории города Шумерля.
В конкурсном отборе на участие в городской целевой программе капитального ремонта приняли участие пять многоквартирных жилых домов города Шумерля расположенных по адресам (протокол заседания комиссии от 01.04.2013 № 1):
ул. Ленина, д. 5;
ул. Октябрьская, д. 3;
ул. Октябрьская, д. 5;
ул. Черняховского, д. 60;
ул. Интернациональная, д. 6.
Согласно Приложению № 1 к протоколу заседания комиссии наибольшее количество баллов набрали многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Октябрьская, д. 3 (283 балла); ул. Октябрьская, д. 5 (272 балла).
При проверке соблюдения требований постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 февраля 2012 г. № 42 «О порядке отбора муниципальных районов и городских округов для включения в республиканские адресные программы капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда», постановления администрации города Шумерля Чувашской Республики от 27 марта 2013 г. № 255 «О создании комиссии по отбору многоквартирных домов для включения в городскую целевую программу капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории города Шумерля» установлено следующее:
1) согласно справкам МУП «Шумерлинское городское бюро технической инвентаризации», общий процент физического износа многоквартирных домов, включенных в городскую целевую программу капитального ремонта, составляет:
- ул. Октябрьская, д. 3 – 52%;
- ул. Октябрьская, д. 5 – 52%;
2) на общем собрании собственников помещения многоквартирных домов, входящих в состав ТСЖ «Огонек» (ул. Октябрьская, д. 3 – протокол от 01.03.2013 № 1; ул. Октябрьская, д. 5 – протокол от 02.03.2013 № 2) приняты следующие решения:
- о проведении капитального ремонта в многоквартирных домах в 2013 году;
- о принятии участия в городской целевой программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории города Шумерля»;
- утверждены перечни работ и сметы расходов на проведение капитального ремонта, разработанные управляющей компанией ООО «Жилищно-коммунальные услуги»: ул. Октябрьская, д. 3 – в сумме 2829,3 тыс. рублей, ул. Октябрьская, д. 5 – в сумме 2829,3 тыс. рублей;
- согласовано софинансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств собственников жилых помещений в размере не менее 15% от общей стоимости работ от МКД;
3) собственники помещений многоквартирных домов №№ 3,5 по улице Октябрьская избрали форму управления многоквартирными домами товарищество собственников жилья– ТСЖ «Огонек» (протокол от 01.03.2011 № 1), в качестве обслуживающей организации избрана управляющая компания ООО «Жилищно-коммунальные услуги»;
5) доля собственников помещений, подавших голоса за решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома и его долевом финансировании составляет 100% от общего числа голосов собственников;
При этом в нарушение требований по отбору многоквартирных домов для включения их в программу капитального ремонта, отсутствуют следующие данные:
1) не производилась визуальная оценка технического состояния многоквартирных домов (отсутствуют акты осмотра общего имущества собственников помещений);
2) отсутствует информация о проведенных ранее капитальных ремонтах;
3) к моменту формирования республиканской адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов не разработана проектно-сметная документация. При этом 6 из 7 членов комиссии по отбору, при заполнении оценочных ведомостей, отмечают наличие проектно-сметной документации;
4) отсутствует документация, подтверждающая необходимость проведения капитального ремонта (дефектная ведомость, предписания надзорных органов и пр.);
5) отсутствуют данные о суммарной задолженности собственников помещений в многоквартирных домах по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги.
Постановлением администрации города Шумерля от 30.07.2013 № 608 «О распределении денежных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории города Шумерля на 2013 год» (с внесенными изменениями от 21.10.2013 № 863) утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых на 2013 год предусмотрено предоставление финансовой поддержки в рамках республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики на 2013 год» в сумме 5658,6 тыс. рублей, которые распределены на многоквартирные жилые дома:
- по ул. Октябрьская, д. 3 в сумме 2829,3 тыс. руб.;
- по ул. Октябрьская, д. 5 в сумме 2829,3 тыс. руб.
Между администрацией города Шумерля и товариществом собственников жилья «Огонек» (ул. Октябрьская, д. 3; ул. Октябрьская, д. 5) заключено Соглашение от 04.09.2013 № 1 о финансировании и выполнении мероприятий по городской целевой программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2012-2014 годы» на 2013 год в общей сумме 5658,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств Фонда в сумме 1636,6 тыс. рублей, средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 1586,4 тыс. рублей, за счет средств бюджета города Шумерля в сумме 1586,4 тыс. рублей и за счет средств собственников жилья – 849,2 тыс. рублей.
2. Анализ финансирования мероприятий Программы (в том числе: за счет средств поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств республиканского бюджета Чувашской Республики, средств бюджета города Шумерля, средств товариществ собственников жилья либо собственников помещений в многоквартирных домах).
В рамках реализации республиканской адресной программы на 2013 год постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.06.2013 № 240 «О распределении средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и республиканского бюджета Чувашской Республики на проведение капитального ремонта многоквартирных домов по муниципальным образованиям Чувашской Республики в 2013 году» бюджету г. Шумерля на 2013 год предусмотрена субсидия на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в общей сумме 3223,0 тыс. рублей (средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) – 1636,6 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики – 1586,4 тыс. рублей).
Минстроем Чувашии финансовому отделу администрации города Шумерля доведено уведомление от 27 июня 2013 года № 775 по расчетам между бюджетами (межбюджетные трансферты на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2013 год) на общую сумму 3223,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств Фонда – 1636,6 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Чуванской Республики – 1586,4 тыс. рублей. На лицевой счет администрации города Шумерля вышеуказанные средства зачислены 24 июля 2013 года платежными поручениями: № 899 на сумму 1636,6 тыс. руб. – средства Фонда; № 909 на сумму 1586,4 тыс. руб. – средства республиканского бюджета. Средства бюджета города Шумерля на финансирование расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов в сумме 1586,4 тыс. рублей предусмотрены решением Собрания депутатов города Шумерля от 29.11.2012 № 302 «О бюджете города Шумерля на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (с изменениями). Кроме того, на счет ТСЖ «Огонек» (по состоянию на 07.02.2014) поступили средства собственников жилья на общую сумму 849,2 тыс. рублей.
Администрацией города Шумерля в 2013 году поступившее финансирование было зачислено ТСЖ «Огонек» на отдельные банковские счета, открытые в Отделении № 8613 Сбербанка России (г. Чебоксары):
- на проведение капитального ремонта многоквартирного дома по ул. Октябрьская, д. 3 в сумме 2404,7 тыс. руб., в том числе: средства Фонда – 818,3 тыс. руб. (платежное поручение от 22.11.2013 № 13858), средства республиканского бюджета – 793,2 тыс. руб. (платежное поручение от 22.11.2013 № 13862), средства бюджета города Шумерля – 793,2 тыс. руб. (платежное поручение от 22.11.2013 № 13859);
- на проведение капитального ремонта многоквартирного дома по ул. Октябрьская, д. 5 в сумме 2404,7 тыс. руб., в том числе: средства Фонда – 818,3 тыс. руб. (платежное поручение от 22.11.2013 № 13860), средства республиканского бюджета – 793,2 тыс. руб. (платежное поручение от 22.11.2013 № 13861), средства бюджета города Шумерля – 793,2 тыс. руб. (платежное поручение от 22.11.2013 № 13863).
Согласно отчету об использовании средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов, жилищных организаций и собственников помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта на 7 февраля 2014 года профинансировано в общей сумме 5658,6 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда в размере 1636,6 тыс. рублей (или 100,0% от объема предусмотренного Соглашением), средства республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 1586,4 тыс. рублей (или 100,0% от объема предусмотренного Соглашением), средства города Шумерля в сумме 1586,4 тыс. рублей (или 100,0% от объема предусмотренных Соглашением) и средств собственников жилья – 849,2 тыс. рублей (или 100,0% от объема предусмотренных Соглашением).
3. Заключение и выполнение договоров на капитальный ремонт многоквартирных домов.
ТСЖ «Огонек» заключило следующие договора на капитальный ремонт многоквартирных домов:
1) договор подряда от 09.09.2013 № 1-к и дополнительное соглашение 16.11.2013 б/н (ул. Октябрьская, д. 3) на сумму 2728,4 тыс. рублей, договор подряда от 09.09.2013 № 1-к и дополнительное соглашение 16.11.2013 б/н (ул. Октябрьская, д. 5) на сумму 2728,4 тыс. рублей с ООО «Производственно-строительная компания «Гарант» на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Сроки выполнения работ с 09 сентября по 16 ноября 2013 года. Согласно актам о приемке выполненных работ (формы КС-2) основные работы были завершены 16.11.2013. При этом, в нарушение Правил приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий (утв. Приказом Госгражданстроя СССР от 07.05.1985 № 135), в документах, представленных к проверке, отсутствуют акты приемки в эксплуатацию законченного капитального ремонта и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, утверждающие указанные акты;
2) договор от 10.09.2013 № 13-085 (ул. Октябрьская, д. 3) на сумму 81,9 тыс. рублей, договор от 10.09.2013 № 13-086 (ул. Октябрьская, д. 5) на сумму 81,9 тыс. рублей с ООО «ПСФ «Ремстрой-сервис» на выполнение проектно-сметной документации. Сроки выполнения работ с 10 по 30 сентября 2013 года.
В нарушение Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий (утв. постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г № 79), в деле администрации имеется копия проектной документации, не утвержденной заказчиком, в акте приемки выполненных работ отсутствует дата составления документа. К проектной документации не приложены описи работ по капитальному ремонту (дефектные ведомости). Кроме того отсутствует акт приема-передачи проектной документации с описанием передаваемых документов;
3) трехсторонние договора от 10.09.2013 № 10 (ул. Октябрьская, д. 3) и № 11 (ул. Октябрьская, д. 5) между администрацией города Шумерля, ООО «ВолгаСтройКонтроль» и ТСЖ «Огонек» на оказание услуг по осуществлению технического надзора. Стоимость работ по каждому из договоров составляет 0,7% от фактически выполненных строительно-монтажных работ, т.е. 19,1 тыс. рублей. Сроки выполнения работ с момента подписания договора до окончания капитального ремонта.
Оплата по вышеперечисленным договорам произведена в полном объеме (по состоянию на 12.02.2014) после выполнения всех работ:
- по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Октябрьская, д. 3 - в общей сумме 2829,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств Фонда – 818,3 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета – 793,2 тыс. рублей, за счет средств бюджета города Шумерля – 793,2 тыс. рублей, за счет средств собственников помещений – 424,6 тыс. рублей (реестр платежных поручений прилагается);
- капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Октябрьская, д. 5 - в общей сумме 2829,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств Фонда – 818,3 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета – 793,2 тыс. рублей, за счет средств бюджета города Шумерля – 793,2 тыс. рублей, за счет средств собственников помещений – 424,6 тыс. рублей (реестр платежных поручений прилагается).
Визуальным осмотром соответствия фактически выполненных работ по ремонту кровли, фасада, внутридомовых инженерных систем в многоквартирных домах №№ 3,5 по ул. Октябрьская установлено следующее:
1) работы по ремонту кровли и фасада домов выполнены;
2) проверить выполнение работ по ремонту внутридомовых инженерных систем не представляется возможным в связи с отсутствием технической документации.
Претензии и жалобы жильцов отсутствуют.
Средняя стоимость работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в 2013 году в городе Шумерля составила3277,72 рубля, не превысив параметры, установленные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.05.2013 № 171 «О республиканской адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2013 год» по городу Шумерля (12170 рублей).
Выводы:
1. Нарушены требования по отбору многоквартирных домов для включения в программу капитального ремонта.
2. Работы по капитальному ремонту производились (с 09.09.2013 по 16.11.2013) при отсутствии утвержденной заказчиком проектно-сметной документации. При этом оплата за проектно-сметную документацию в общей сумме 163,8 тыс. рублей произведена 25 декабря 2013 года.
3. Отсутствуют акты о приемке в эксплуатацию законченного капитального ремонта и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, утверждающие указанные акты.
4. Отделом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации города Шумерля не обеспечен должный контроль за выполнением мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Предложения:
1.Направить отчет о результатах проверки Собранию депутатов города Шумерля.
2.Направить представление о рассмотрении и устранении выявленных нарушений и недостатков в администрацию города Шумерля.