Отчет о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» за 2012-2013 годы

Основание для проведения контрольного мероприятия:Положение о контрольно-счетной палате города Шумерля, утвержденное решением Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 27 июля 2012 № 222, пункт 1.6. Плана работы контрольно-счетной палаты города Шумерля на 2014 год.

 

Цель проверки: законность, результативность (эффективность и экономность) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» за 2012-2013 годы.

Объекты проверки: администрация города Шумерля.

Проверяемый период: 2012–2013 годы.

 

Проверяемые документы: нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Шумерля; акты обследования жилых помещений; заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу; муниципальные контракты на строительство (приобретение) жилых помещений для последующего использования в целях переселения граждан из аварийного жилья; акты о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3.

 

 

Муниципальная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда города Шумерля» на 2012-2015 годы (утверждена Постановлением администрации города Шумерля от 17.02.2012 № 106) разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.01.2008 № 15 «О республиканской целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2008-2012 года».

Общая площадь жилых домов, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, в том числе многоквартирных домов, признанных до 01 января 2007 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, составляет 17375,83кв. метров, в них проживают 1175человек.

Общая площадь жилых домов, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, в том числе многоквартирных домов, признанных после 01 января 2007 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, составляет 6660,15 кв. метров, в них проживают 387 человек.

 

	Количество домов	Общая площадь(кв. м.)	Количество квартир	Количество проживающих (чел.)
Всего	159	24035,98	775	1562
жилые дома, признанные непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, в том числе многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации	117	17375,83	507	1175
в %	73,58	72,29	65,41	75,22
жилые дома, признанные непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, в том числе многоквартирных домов, признанных после 1 января 2007 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации	42	6660,15	268	387
в %	26,42	27,71	34,59	24,78

 

Перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в отношении которых в 2012-2013 годах планируется предоставление финансовой поддержки с участием средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (утвержденный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2012 № 73) включает дома, находящиеся в городе Шумерля по адресам:

- ул. К. Маркса, д. 59;

- ул. О. Кошевого, д. 18;

- ул. Белинского, д. 17а;

- ул. Щербакова, д. 48а.

Межведомственной комиссией, созданной распоряжением главы администрации города Шумерля от 19.10.2006 № 267-п, были произведены обследования многоквартирных жилых домов по указанным адресам и составлены акты обследования:

– от 26.10.2006 № 35 - ул. К. Маркса, д. 59, общая площадь 216,28 кв. м;

– от 10.11.2006 № 56 - ул. О. Кошевого, д. 18, общая площадь 454,84 кв. м;

– от 01.12.2006 № 123 - ул. Белинского, д. 17а, общая площадь 117,59 кв. м;

– от 01.12.2006 № 125 - ул. Щербакова, д. 48а, общая площадь 90,70 кв. м.

На основании вышеназванных актов обследования комиссией составлены заключения о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2012 № 73 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012-2013 годы» число расселяемых жилых помещений в многоквартирных дома города Шумерля составляет всего 32 квартиры, в том числе:

- ул. К. Маркса, д. 59 – 12 квартир;

- ул. О. Кошевого, д. 18 – 12 квартир;

- ул. Белинского, д. 17а – 3 квартир;

- ул. Щербакова, д. 48а – 5 квартир.

При этом, на момент проверки, список граждан, предполагаемых к переселению в 2012-2013 годах не утвержден.

Кроме того на момент проверки администрацией города Шумерля не разработан нормативный правовой акт (правила, порядок) о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания или подлежащим сносу.

 

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 05.12.2011 № 86 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2012 г. № 73 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012-2013 годы» (с изменениями и дополнениями), постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.09.2012 г. № 378 (с изменениями от 26.12.2012 № 581) распределение средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики, и средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных в 2012 году на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в городе Шумерля Чувашской Республики, утверждено на общую сумму28626,7 тыс. рублей, в том числе:

- средства государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд) – 16841,6 тыс. рублей;

- средства республиканского бюджета Чувашской Республики на софинасирование средств, выделяемых из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 5560,1 тыс. рублей;

- средства республиканского бюджета Чувашской Республики на оплату стоимости разницы площадей сносимых и предоставляемых (приобретаемых) жилых помещений – 6209 тыс. рублей.

Согласно Соглашению от 23.11.2012 № 16/4-42 о сотрудничестве (взаимодействии) в 2012 году с муниципальным образованием по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012 год, заключенному между Мистроем Чувашии и администрацией города Шумерля, определен порядок взаимодействия при осуществлении совместных действий в 2012 по реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Закона Чувашской Республики от 05.12.2011 № 86 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями), постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2012 г. № 73 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012-2013 годы» (с изменениями и дополнениями) в части предоставления бюджету города Шумерля средств в размере 28626,7 тыс. рублей (в том числе: средств поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 16841,6 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики на софинасирование средств, выделяемых из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 5560,1 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики на оплату стоимости разницы площадей сносимых и предоставляемых (приобретаемых) жилых помещений – 6209 тыс. рублей) при условии обеспечения софинансирования администрацией города Шумерля за счет средств городского бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 271,8 тыс. рублей.

По итогам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме между администрацией города Шумерля (Заказчик) и ОАО «Строительный трест № 3» (Подрядчик) заключено одиннадцать муниципальных контрактов на строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда (32 квартир по адресу ул. МОПРа, д. 5, общая площадь 1120,23 кв.м.) на общую сумму 28882,7 тыс. рублей (Список муниципальных контрактов прилагается), из которых: средства Фонда содействия реформирования ЖКХ – 16841,6 тыс.руб., средства республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование средств, выделяемых из Фонда – 5560,1 тыс. руб., средства республиканского бюджета Чувашской Республики на оплату стоимости разницы площадей сносимых и предоставляемых (приобретаемых) жилых помещений – 6209 тыс. руб., средства бюджета города Шумерля – 271,8 тыс. руб. Сроки действия муниципальных контрактов определены до полного исполнения сторонами принятых обязательств. Средняя стоимость одного квадратного метра жилья по заключенным контрактам составляет 25782,83 рублей, что не превышает запланированную в Программе стоимость – 25783,57 рублей.

 

В соответствии с п. 4.1.3 муниципальных контрактов на строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда от 19.11.2012, Подрядчик обязан обеспечить сдачу объектов в эксплуатацию в срок до 10.12.2012. Однако в несоблюдение указанных сроков приемка квартир, находящихся по адресу: г. Шумерля, ул. МОПРа, д. 5 была произведена 26.12.2012 года, о чем составлены акты приема-передачи.

Акт приемки выполненных работ (форма КС-2) от 25.12.2012 и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3) от 25.12.2012 составлены по формам, утвержденным постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, и подписаны сторонами. Расценки проверил главный специалист-эксперт администрации города Шумерля Гришин Е.А.

В соответствии с п. 2.2 муниципальных контрактов расчет производится в следующем порядке:

- в течение 30 дней со дня подписания муниципальных контрактов заказчик оплачивает сумму в размере 30% цены контрактов;

- после выполнения Подрядчиком работ по строительству многоквартирного дома Муниципальный заказчик оплачивает сумму в размере 60% цены контрактов;

- окончательный расчет производится после сдачи документов на регистрацию права муниципальной собственности.

Фактически авансы по муниципальным контрактам перечислены подрядчику 28 и 29 декабря 2012 года. (Список платежных документов прилагается) Следующий этап оплаты произведен 19-20 марта и 26 апреля 2013 года (акт приема-передачи квартир от 26.12.2012). Оплата производилась на основании акта приемки выполненных работ КС-2 от 25.12.2012, справок о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 25.12.2012 и счетов фактур от 25.12.2012.

Окончательный расчет произведен после сдачи документов на регистрацию права муниципальной собственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 6 мая 2013 года.

В соответствии с п. 4.2.4. муниципальных контрактов Муниципальный заказчик обязан в течение 10 дней с даты получения квартир по передаточному акту зарегистрировать права собственности муниципального образования «г. Шумерля». Фактически право муниципальной собственности на квартиры расположенные по адресу: г. Шумерля, ул. МОПРа, д. 5, зарегистрированы 24 и 25 мая 2013 года.

Кроме того, две из заселенных в 2013 году квартир по адресу: г. Шумерля, ул. Щорса, д. 5, кв. № 19 (29,5 кв.м.) и № 44 (27,8 кв.м.), были построены в 2012 году (муниципальные контракты от 25.10.2011 № 0115300001211000052-117987 и № 0115300001211000055-117987, акты приема-передачи от 31.07.2012) за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий республиканской целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008-2012 годы" (утвержденной Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 января 2008 г. № 15).

 

Список граждан, предполагаемых к переселению в 2012-2013 годах – приложение № 1 к Соглашению о сотрудничестве (взаимодействии) в 2012 году с муниципальным образованием по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012 год – на момент проверки не утвержден.

Сопоставление данных о сносимом жилом фонде в Программе с данными технических паспортов приведено в таблице «Список расселяемого и предоставляемого жилья по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" в городе Шумерля на 2012-2013 годы». Из таблицы видно, что по всем расселяемым домам имеются расхождения по общей площади жилых помещений. Всего площадь расселяемых жилых помещений по данным технических паспортов (Шумерлинского БТИ) составляет 902,41 кв. метров, по Программе – 879,41 кв. метров, в том числе:

- ул. К. Маркса, д. 59: по техпаспортам – 275,57 кв. м., по Программе – 216,28 кв.м.;

- ул. Щербакова, д. 48а: по техпаспортам – 100,68 кв. м., по Программе – 90,7 кв.м.;

- ул. О.Кошевого, д. 18: по техпаспорту на дом в целом – 402,36 кв. м., по Программе – 454,84 кв. м.;

- ул. Белинского, д. 17а: по техпаспортам – 123,8 кв.м., по Программе – 117,59 кв.м.

На жилые помещения расположенные по адресу: г. Шумерля, ул. О. Кошевого, д. 18, отсутствуют поквартирные технические паспорта.

Недофинансирование мероприятий Программы составило 752,6 тыс. руб. в том числе:

1) за счет средств Фонда:

16841,6 тыс. руб/879,41 кв.м.=19,15 тыс. руб. за кв. м.

19,15 тыс. руб*902,41 кв.м= 17281,2 тыс.руб.;

17281,2 тыс. руб.-16841,6 тыс. руб.=439,6 тыс. руб;

2) за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (софинансирование):

5560,1 тыс. руб/879,41 кв.м.=6,32 тыс. руб. за кв. м.

6,32 тыс. руб*902,41 кв.м= 5703,2 тыс.руб.;

5703,2 тыс. руб.-5560,1 тыс. руб.=143,1 тыс. руб;

3) за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (на оплату стоимости разницы сносимых и предоставляемых помещений):

6209 тыс. руб/879,41 кв.м.=7,06 тыс. руб. за кв. м.

7,06 тыс. руб*902,41 кв.м= 6371 тыс.руб.;

6371 тыс. руб.-6209 тыс. руб.=162 тыс. руб;

4) за счет средств бюджета города Шумерля:

271,8 тыс. руб/879,41 кв.м.=0,31 тыс. руб. за кв. м.

0,31 тыс. руб*902,41 кв.м= 279,75 тыс.руб.;

279,75 тыс. руб.-271,8 тыс. руб.=7,95 тыс. руб;

Согласно муниципальным контрактам построено 32 квартиры по адресу ул. МОПРа, д. 5 общей площадью не менее 1120,23 кв.м., из них на 29 квартир общей площадью 1016,3 кв. м. заключены договора социального найма по Программе 2012-2013 годов, и на две квартиры общей площадью 83,5 кв. м. по Программе 2008-2012 годов.

Квартира № 43 площадью 28 кв.м. на момент проверки закреплена за Андежановым А., проживавшим по адресу ул. Белинского, д. 17а, кв. 2, но договор социального найма не заключен в связи с недостаточностью документов.

Квартира № 50 площадью 36,5 кв.м. предоставлена переселенцу Лукьянову В.В. проживавшему по адресу ул. Маяковского д. 74, кв. 8, не получившему квартиру по Программе 2008-2012 годов в связи с оформлением наследства.

Квартира № 1 площадью 47 кв. м. (предназначавшаяся Старову В.Н.) предоставлена переселенке Касьяновой О.Ю. по решению суда, проживавшей по адресу ул. Мичурина, д. 4, кв. 19. А переселенцу Старову В.Н., проживавшему по адресу ул. О. Кошевого, д. 18, кв. 4, с его согласия, предоставлены квартиры № 19 (29,5 кв.м.) и № 44 (27,8 кв.м.) в доме по адресу ул. Щорса, д. 5.

 

Согласно Соглашению от 23.11.2012 № 16/4-42 о сотрудничестве (взаимодействии) в 2012 году с муниципальным образованием по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012 год мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть завершены в срок до 25 декабря 2012 года.

Согласно представленным к проверке договорам социального найма и постановлениям администрации города Шумерля о предоставлении жилых помещений расселение граждан из аварийного жилого фонда завершилось 01 ноября 2013 года.

Аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. К. Маркса, д. 59; ул. О. Кошевого, д. 18; ул. Белинского, д. 17а; ул. Щербакова, д. 48а, на момент проверки не снесены.

 

Проверкой наличия жалоб на качество жилых помещений, предоставленных гражданам, переселившимся из ветхого и аварийного жилищного фонда, выявлено, что за период с января 2013 года по апрель 2014 года жалоб и обращений граждан по качеству и техническим характеристикам предоставленного жилья в администрацию города Шумерля не поступало.

В рамках контрольного мероприятия 06 мая 2014 года был произведен осмотр жилых помещений предоставленных в 2013 году гражданам, переселившимся из ветхого и аварийного жилищного фонда. На момент проверки удалось опросить квартиросъемщиков в семи квартирах, расположенных по адресу: ул. МОПРа, д. 5 (охвачено проверкой 31 квартира).

Все осмотренные квартиры соответствуют следующим техническим и функциональным характеристикам:

- имеется водо- и газоснабжение, канализация, отопление;

- установлены сантехника и газовые плиты;

- полотки – окрашены, стены – оклеены обоями;

- установлены входные и межкомнатные двери, оконные конструкции;

- выполнены электромонтажные работы (электропроводка, розетки, выключатели).

В четырех из семи осмотренных квартир имеются жалобы квартиросъемщиков на низкое качество оконных конструкций, плохую работу вентиляционной и отопительной систем. На первом этаже (квартира № 21), со слов жильцов, имеется сырость, на стенах жилых комнат образовывается плесень. На пятом этаже (квартира № 17), со слов жильцов, протекает крыша.

1. Администрацией города Шумерля не разработан нормативный правовой акт (правила, порядок) о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания или подлежащим сносу.

2. Не утвержденсписок граждан, предполагаемых к переселению в 2012-2013 годах (приложение 1 к Соглашению от 23.11.2012 № 16/4-42 о сотрудничестве (взаимодействии) в 2012 году с муниципальным образованием по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012 год).

7. Из-за расхождений данных об общей площади жилых помещении ветхого фонда по техническим паспортам с данными, учтенными в республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012-2013 годы» (утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2012 г. № 73), недофинансирование мероприятий Программы за счет всех источников составило 752,6 тыс. руб.

 

1. Направить отчет о результатах проверки Собранию депутатов города Шумерля.

2. Направить представление о рассмотрении и устранении выявленных нарушений и недостатков в администрацию города Шумерля.

 

 

Инспектор контрольно-счетной палаты города Шумерля

Е.В. Потапова