Основание для проведения контрольного мероприятия:Положение о контрольно-счетной палате города Шумерля, утвержденное решением Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 27 июля 2012 № 222, пункт 1.5. Плана работы контрольно-счетной палаты города Шумерля на 2014 год.
Цель проверки: законность, результативность (эффективность и экономность) использования средств, выделенных на обеспечение жильем граждан города Шумерля за 2013 год.
Объекты проверки: администрация города Шумерля.
Проверяемый период: 2013 год.
Проверяемые документы: нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы обеспечения жильем отдельных категорий граждан города Шумерля; учетные дела граждан, претендующих на улучшение жилищных условий.
Проверкой выявлено:
1. Анализ имеющейся нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы предоставления жилья отдельным категориям граждан города Шумерля.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Шумерля обеспечение проживающих в городе Шумерля и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения.
В соответствии с положением об администрации города Шумерля (утвержденным решением собрания депутатов города от 24.04.2012 № 198), администрация города Шумерля ведет учет граждан, имеющих право на получение жилья, предоставляет по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилого фонда нуждающимся в жилых помещениях.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что действующая нормативная правовая база, регламентирующая вопросы обеспечения жильем отдельных категорий граждан города Шумерля Чувашской Республики на момент проверки состоит из следующих нормативно-правовых актов:
- Положение о порядке реализации жилищных прав гражданами – жителями города Шумерля (утверждено решением Собрания депутатов города Шумерля от 20.06.2006 № 95);
- Положение о межведомственной комиссии по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утверждено постановлением администрации города Шумерля от 09.10.2013 № 834);
- Положение об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Шумерля (утверждено Решение Собрания депутатов г. Шумерли от 23 января 2007 г. № 160).
2. Соблюдение установленного порядка постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На учет для получения жилых помещений принимаются граждане, признанные малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики, либо отнесенные к иным категориям граждан, определенным федеральным законом или законом Чувашской Республики, зарегистрированные по месту жительства в городе Шумерля в соответствии с действующим порядком (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации), нуждающиеся в получении жилых помещений по договорам социального найма.
К иным категориям граждан в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации и определенным статьей 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. № 42 "О регулировании жилищных отношений" относятся:
- граждане, единственное жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, проживающие в жилых помещениях государственного жилищного фонда Чувашской Республики;
- граждане страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний;
- многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей;
- граждане, установленные статьями 14-19, 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий по установленным жилищным законодательством Российской Федерации основаниям и вставшие на учет до 01 января 2005 года".
Порядок ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года № 2 "О порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений" и осуществляется администрацией города Шумерля.
Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений ведется сектором учета и распределения жилья администрации города Шумерля отдельным списком по каждому из постановлений:
-постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (военнослужащие, чернобыльцы, полярники);
- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 января 2000 года № 1 "Об утверждении Порядка выделения кредитов под ипотеку за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики";
- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 июля 2002 года № 202 "Об утверждении Порядка субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 06 марта 2002 года № 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике".
На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека не более учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Собрания депутатов города Шумерля от 02 августа 2005 года № 352 - 12 кв. метров.
Всего, по состоянию на 31.12.2013 года, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях стоит 1760 семей (из них 156 семей поставлено на учет в течение 2013 года), в том числе:
- семьи ветеранов боевых действий – 19;
- семьи инвалидов, имеющие детей-инвалидов – 43;
- семьи военнослужащих – ветеранов Афганистана – 20;
- многодетные семьи – 4;
- молодые семьи – 561;
- семьи граждан, принимавших участие в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС – 3;
- семьи, проживающие в ветхом и аварийном жилфонде – 195;
- прочие категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий - 915.
Для принятия на учет кроме заявления о принятии на учет граждане представляют следующие документы:
1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина (далее также - заявитель) и всех членов его семьи;
2) копию ордера и (или) договора найма (социального найма) жилого помещения и (или) копию домовой книги;
3) копию документа, подтверждающего временное отсутствие члена семьи (при наличии данного факта);
4) копию свидетельства о заключении (расторжении) брака;
5) копию решения суда об усыновлении (удочерении) (при наличии данного факта);
6) справку о составе семьи;
7) выписку (справку) из финансового лицевого счета с места жительства (для заявителей, у которых жилые помещения расположены в многоквартирных домах);
8) копии документов, подтверждающих право собственности заявителя и (или) членов его семьи на объекты недвижимого имущества, в случае если права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии объектов недвижимого имущества).
Выборочной проверкой соблюдения установленного порядка постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за 2013 год охвачено 9 учетных дел:
|
№ п/п
|
ФИО заявителя
|
Дата заявления
|
Дата постановки на учет
|
Кол-во человек
|
Программа
|
|
1
|
Носова Мария Викторовна
|
22.03.2013
|
02.04.2012
|
4
|
Молодая семья
|
|
2
|
Полонеева Вера Васильевна
|
22.03.2013
|
02.04.2013
|
1
|
ФЗ "О ветеранах"
|
|
3
|
Разина Елена Евгеньевна
|
09.01.2013
|
05.02.2013
|
3
|
Молодая семья
|
|
4
|
Разуваева Ольга Алексеевна
|
16.09.2013
|
24.10.2013
|
3
|
Молодая семья
|
|
5
|
Родионова Ольга Владимировна
|
09.12.2013
|
16.01.2014
|
2
|
Льготный ипотечный кредит
|
|
6
|
Савельева Галина Степановна
|
04.06.2013
|
28.08.2013
|
3
|
Молодая семья
|
|
7
|
Соколов Евгений Сергеевич
|
09.01.2013
|
05.02.2013
|
3
|
Молодая семья
|
|
8
|
Семенов Владимир Германович
|
27.12.2013
|
14.03.2014
|
5
|
Льготный ипотечный кредит
|
|
9
|
Солдатова Евгения Олеговна
|
09.01.2013
|
05.02.2012
|
2
|
Молодая семья
|
В нарушение пункта 2.10 Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами – жителями города Шумерля (утверждено решением Собрания депутатов города Шумерля от 20.06.2006 № 95), в двух случаях из девяти проверенных сроки принятия решения о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий превышают 30 рабочих дней (Савельева Г.С., Семенов В.Г.).
Число семей снятых с учета в 2013 году составляет 105, в том числе:
- 14 семей снято с учета по заявлению;
- 28 семей снято с учета, в связи с получением в установленном порядке социальной выплаты на строительство или приобретение (молодая семья);
- 3 семьи снято с учета в связи со смертью заявителя;
- 10 семей снято с учета, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование;
- 1 семья снята с учета на основании пункта 4 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений», в связи с получением социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой сертификатом (чернобылец);
- 1 семья снята с учета в соответствии с пунктом 4 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации в связи с получением бюджетных средств на приобретение жилого помещения (Ромашко Е.Г. – многодетная семья);
- 30 семей снято с учета в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи, превышает учетную норму, установленную по городу Шумерля;
- 1 семья снята с учета, в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» (многодетная семья);
- 8 семей снято с учета, в связи с получением в установленном порядке за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;
- 9 семей снято с учета, в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 23.1 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» (дети-сироты).
Проверкой соблюдения порядка снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий охвачено 11 учетных дел.
В одном случае из 11 проверенных нарушены сроки (30 рабочих дней) снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Многодетная семья Ромашко Е.Г. снята с учета постановлением администрации города Шумерля от 31.01.2013 № 71, при этом социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения в сумме 2163600 рублей зачислена платежным поручением от 31.05.2012 № 1233.
Вопросы о постановке и снятии с учета граждан рассматриваются на заседаниях жилищной комиссии, утвержденной постановлением администрации города Шумерля от 30.05.2011 № 448 (с изменениями), в состав которой входят должностные лица администрации города Шумерля, представители различных ведомств, предприятий, организаций. Нарушений в деятельности комиссии не установлено.
3. Соблюдение установленного порядка предоставления жилья отдельным категориям граждан.
Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний:
- Активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза;
- Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями;
- Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
- Эпилепсия с частыми припадками;
- Гангрена конечностей;
- Гангрена и некроз легкого;
- Абсцесс легкого;
- Пиодермия гангренозная;
- Множественные поражения кожи с обильным отделяемым;
- Кишечный свищ;
- Уретральный свищ.
В городе Шумерля обеспечение жильем граждан производится в рамках действующих федеральных, республиканских и муниципальных целевых программ. В 2013 году получили жилые помещения и улучшили жилищные условия 90 семей, в том числе:
- 13 семей участников Великой Отечественной войны, погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой отечественной войны и ветеранов боевых действий – получили в установленном порядке социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья (из них 8 семей воспользовались выплатой и сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий);
- 1 многодетной семье предоставлено жилое помещение по договору социального найма;
- 54 молодых семьи улучшили жилищные условия, из них: 46 семей получили в установленном порядке социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья, 8 семей воспользовались ипотечным кредитованием;
- 21 – дети-сироты обеспечены жильем по договорам социального найма;
- 1 семья, утратившая единственной жилище в результате пожара – обеспечена жилым помещением.
Кроме того в 2013 году 32 семьи получили благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2012 г. № 73 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012-2013 годы».
Выборочной проверкой соблюдения установленного порядка предоставления жилья (социальной выплаты) отдельным категориям граждан охвачено 13 учетных дел. Нарушений не установлено.
Выводы:
1. Нарушены сроки постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
2. Нарушены сроки снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Предложения:
1.Направить отчет о результатах проверки Собранию депутатов города Шумерля.
2.Направить представление о рассмотрении и устранении выявленных нарушений и недостатков в администрацию города Шумерля.
|
Инспектор контрольно-счетной палаты города Шумерля
|
Е.В. Потапова
|