Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о контрольно-счетной палате города Шумерля, утвержденное решением Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 27 июля 2012 № 222, пункт 1.5. Плана работы контрольно-счетной палаты города Шумерля на 2013 год
Предмет контрольного мероприятия: нормативно-правовые документы, регламентирующие вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью; документы, подтверждающие факты сделок с муниципальной собственностью; первичные бухгалтерские и финансовые документы.
Объект контрольного мероприятия: администрация города Шумерля.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 08 июля по 27 сентября 2013 года.
Цель проверки: проверка соблюдения администрацией города Шумерля установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности города Шумерля.
Проверяемый период: 2012 год и 1 полугодие 2013 года.
Краткая информация об объекте контрольного мероприятия: Юридический адрес администрации города Шумерля: 429122, Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 20.
ИНН: 2125002448.
ОГРН: 1022103028837.
Проверкой установлено:
1. Наличие нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Согласно Уставу города Шумерля, принятого Решением Собрания депутатов города Шумерля от 25 февраля 2011 года № 33, права собственника муниципального имущества города Шумерля, если иное не предусмотрено законодательством и решениями Собрания депутатов города Шумерля, осуществляет администрация города Шумерля.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что действующая нормативная правовая база, регламентирующая отдельные вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом в городе Шумерля Чувашской Республики на момент проверки состоит из следующих положений:
- Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Шумерля, утверждено решением Шумерлинского городского Собрания депутатов от 27.04.2002 г. № 101 (с изменениями);
- Положение о порядке аренды нежилого фонда (нежилых помещений, зданий, сооружений) муниципальной собственности города Шумерля, утверждено решением Шумерлинского городского собрания депутатов от 14.03.2003 № 146;
- Порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества города Шумерля, утвержден решением Шумерлинского городского собрания депутатов от 16.07.2004 № 274;
- Положение о порядке списания пришедшего в негодность имущества, находящегося в муниципальной собственности города Шумерля, исключения его из реестра муниципальной собственности города Шумерля, утверждено решением Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 26.05.2011 № 74;
- Порядок определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Шумерля, утвержден решением Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 23.08.2012 г. № 241;
- Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за землю на территории города Шумерля, утвержден решением Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 13.03.2008 г. № 289.
В соответствии с Положением об отделе земельных и имущественных отношений администрации города Шумерля, утвержденным постановлением администрации города Шумерля от 27.12.2012 № 1060, полномочия органов самоуправления города Шумерля по проведению единой муниципальной политики в области земельных и имущественных отношений, управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Шумерля, включая земельные участки под объектами недвижимости муниципальной собственности и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами, на момент проверки, в связи с изменениями структуры администрации города Шумерля, осуществляет отдел земельных и имущественных отношений администрации города Шумерля. При этом установлено, что в вышеназванные нормативно-правовые документы, регламентирующие отдельные вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом в городе Шумерля Чувашской Республики соответствующие изменения не вносились.
В Положении о порядке аренды нежилого фонда (нежилых помещений, зданий, сооружений) муниципальной собственности города Шумерля, утвержденном Решением Шумерлинского городского собрания депутатов от 14.03.2003 № 146, допущена некорректная формулировка текста в пункте 1.8, подпункте 9 пункта 3.1.
2. Соблюдение установленного порядка передачи в аренду имущества, находящегося в собственности города Шумерля, порядка заключения договоров аренды.
Предоставление в аренду муниципального имущества в аренду осуществляется администрацией города Шумерля в лице отдела земельных и имущественных отношений на основании Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Шумерля, утвержденного решением Шумерлинского городского собрания депутатов от 27.04.2002 г. № 101.
Выборочной проверкой договоров аренды недвижимого имущества, представленных отделом земельных и имущественных отношений администрации города Шумерля, установлены следующие нарушения:
- имеются случаи отсутствия расчета стоимости арендной платы к договорам аренды недвижимого имущества (например, договор от 15.01.1999 № 30/99 ИП Плявиниекс С.А.);
- согласно договору купли-продажи от 22.11.2010 № 8 с ИП Китаевой Е.Г. часть арендуемого помещения была выкуплена, при этом дополнительное соглашение к договору аренды от 21.11.2006 № 25 об уменьшении площади арендуемого помещения на момент проверки не заключено;
- выявлены случаи отсутствия согласования одной из сторон условий договора (отсутствуют подписи одной из сторон в дополнительных соглашениях, расчетах стоимости арендной платы и других приложениях к договорам);
- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «ПКФ «Сура» объекты недвижимости муниципальной собственности города Шумерля неправомерно предоставлены в безвозмездное пользование;
- отсутствует контроль над своевременным подписанием арендаторами договоров, соглашений, и других приложений к договорам аренды.
При выборочной проверке договоров аренды земельных участков за проверяемый период установлены следующие нарушения и недостатки:
- договор от 12.10.2012 № 62 с Яковлевым С.И.: заключен без проведения торгов, кроме того ошибочно применен коэффициент, характеризующий вид разрешенного использования арендуемого земельного участка;
- договор от 20.01.2011 № 6 с Николаевым А.И.: при заключении договора аренды земельного участка не представлен полный пакет документов, а именно в деле отсутствует свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, дающее приоритетное право на аренду данного земельного участка;
- договор от 12.03.2012 № 21 с Васиной Р.А.: в постановлении администрации от 26.01.2012 № 47 «О предоставлении земельного участка, предназначенного для строительства пристроя к нежилому помещению» некорректно определен вид разрешенного использования;
- договор от 04.06.2012 № 21 с Шигашевым В.А.: при заключении договора аренды некорректно определен вид разрешенного использования;
- отсутствует единый подход к определению размера арендной платы за земельные участки (кадастровая стоимость, рыночная стоимость).
3. Соблюдение порядка и условий продажи объектов муниципальной собственности.
В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на 2012 год, утвержденным решением Собрания депутатов города Шумерля от 29.12.2011 № 162, в 2012 году запланировано приватизировать нежилые помещения общей площадью 136,2 квадратных метра, а также долю участия муниципального образования – город Шумерля Чувашской Республики в открытом акционерном обществе «БЫТ» в размере 26,5% от уставного капитала.
В 2012 году было приватизировано два объекта муниципальной собственности города Шумерля общей площадью 136,2 кв. метра. Способ продажи имущества аукцион. Дата проведения аукциона 06.06.2012.
|
№ п\п
|
Наименование объекта недвижимости, местонахождение
|
Общая площадь, кв.м.
|
Победитель аукциона
|
Цена продажи, руб.
|
|
1
|
Нежилое помещение, расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, пос. Лесной, д. 3
|
86,8
|
Ловушкин Л.С., договор купли-продажи от 22.06.2012 № 2
|
360000, в т.ч. НДС 64800
|
|
2
|
Часть нежилого здания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Коммунальная, д. 23
|
49,4
|
Оленина В.И., договор купли-продажи от 22.06.2012 № 1
|
250000, в т.ч. НДС 45000
|
|
|
|
136,2
|
|
610000
|
При проверке соблюдения порядка и условий продажи объектов муниципальной собственности за 2012 год нарушений не установлено.
В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на 2013 год, утвержденным решением Собрания депутатов города Шумерля от 20.12.2012 № 310, в 2012 году запланировано приватизировать нежилые помещения общей площадью 2473,04 квадратных метра, а также долю участия муниципального образования – город Шумерля Чувашской Республики в открытом акционерном обществе «БЫТ» в размере 26,5% от уставного капитала.
В первом полугодии 2013 года были приватизированы объекты муниципальной собственности (с земельным участком), расположенные по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, Базарная площадь. Способ продажи имущества – аукцион. Дата проведения аукциона 16.04.2013. Победитель аукциона – Асютин А.М., цена продажи – 5843000 рублей, договор купли-продажи от 25.04.2013 № 1.
При проверке соблюдения порядка и условий продажи объектов муниципальной собственности за 1 полугодие 2013 года нарушений не установлено.
Приватизация муниципального жилищного фонда города Шумерля.
Приватизация муниципального жилищного фонда регламентируется Законом РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда РФ». При выборочной проверке договоров передачи жилья в собственность нанимателям нарушений действующего законодательства не установлено. Всего в 2012 году администрацией города Шумерля заключено 28 договоров передачи жилья, в первом полугодии 2013 года – 89 договоров.
4. Полнота учета доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
За 2012 год доходы бюджета города Шумерля от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности составили 9909,2 тыс. рублей, в том числе доходы, учитываемые в виде арендной платы за земельные участки – 7147,4 тыс. рублей, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества – 2649,9 тыс. рублей, прочие доходы от использования имущества (плата за наем) – 111,9 тыс. рублей. Доходы от продажи муниципальной собственности за 2012 год составили 16085,1 тыс. рублей: продажа имущества – 13993,6 тыс. рублей, продажа земли – 2091,5 тыс. рублей.
Дебиторская задолженность по арендной плате за использование муниципального недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2012 года составляла 524,9 тыс. рублей, в том числе: Поляков В.П. – 217,5 тыс. рублей, Золотов А.Б. – 62,4 тыс. рублей, ООО «Станция» - 36,8 тыс. рублей, Мешков В.И. – 59,8 тыс. рублей.
По состоянию на 31.12.2012 года – 662,0 тыс. рублей: Мешков В.И. – 54,2 тыс. рублей, Поляков В.П. – 311,9 тыс. рублей, Золотов А.Б. – 87,6 тыс. рублей, ООО «Надежда» - 25,9 тыс. рублей, ООО «Станция» - 19,2 тыс. рублей, Садырга В.М. – 9,8 тыс. рублей. Рост дебиторской задолженности связан с полным или частичным отсутствием поступления платежей от арендаторов в течение года: Мешков В.И., Поляков В.П., Золотов А.Б., Садырга В.М., ООО «Жилье», ООО «Надежда», ООО «Станция». В 2012 году направлено 17 претензий о взыскании задолженности на сумму 754,9 тыс. рублей.
За первое полугодие 2013 год доходы бюджета города Шумерля от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности составили 4045,9 тыс. рублей, в том числе доходы, учитываемые в виде арендной платы за земельные участки – 2973,5 тыс. рублей, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества – 974,1 тыс. рублей, прочие доходы от использования имущества (плата за наем) – 98,3 тыс. рублей. Доходы от продажи муниципальной собственности за первое полугодие 2013 года составили 10460,2 тыс. рублей: продажа имущества – 8504,9 тыс. рублей, продажа земли – 1955,3 тыс. рублей.
Дебиторская задолженность по арендной плате за использование муниципального недвижимого имущества по состоянию на 01.07.2013 года составляла 739,6 тыс. рублей, в том числе: Мешков В.И. – 130,2 тыс. рублей (на момент проверки долг погашен), Доронина Л.К. – 27,7 тыс. рублей (на момент проверки долг погашен), Золотов А.Б. – 100,3 тыс. рублей, Садырга В.М. – 4,3 тыс. рублей, ООО «Жилье» - 24,0 тыс. рублей (на момент проверки долг погашен), ООО «Надежда» - 29,0 тыс. рублей, ООО «Станция» - 28,0 тыс. рублей (на момент проверки долг погашен). За первое полугодие 2013 года направлено 14 претензий о взыскании задолженности на общую сумму 241,0 тыс. рублей.
Договор аренды муниципального имущества с Золотовым А.Б. к проверке не представлен.
При проверке полноты учета доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности города Шумерля установлены следующие нарушения:
- в нарушение пункта 2 Порядка определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Шумерля, утвержденного решением Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 23.08.2012 г. № 241, размер арендной платы в проверяемом периоде не корректировался с учетом изменения среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги, установленного в прогнозе социально-экономического развития города Шумерля на текущий год;
- в нарушение условий договоров на аренду муниципальной собственности города Шумерля пени за несвоевременное и неполное внесение Арендатором арендной платы за пользование муниципальной собственностью в проверяемом периоде в полном объеме не начислялись;
- своевременно не направляются претензионные письма о взыскании задолженностей с арендаторов;
- договор аренды земельного участка от 14.02.2008. № 3 с ООО «Миллениум» расторгнут в связи с ликвидацией (соглашение о расторжении от 10.12.2012), договора на аренду данного земельного участка с новыми собственниками не заключены. Арендная плата за использование земельного участка не начисляется и доходы в бюджет города не поступают. Кроме того, администрацией города Шумерля своевременно не было направлено обращение в арбитражный суд о включении в реестр требований кредиторов, в результате чего в бюджет города Шумерля не поступила сумма задолженности по арендной плате от ООО «Миллениум» в размере 2258,91 тыс. рублей.
5. Инвентаризация имущества муниципальной казны.
Органы местного самоуправления, на балансе которых должно учитываться имущество государственной и муниципальной казны, отнесены к учреждениям (п. 1 Инструкции № 148н). В соответствии с п. 7 Инструкции № 148н инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится учреждением в соответствии с нормативными правовыми актами Минфина. При этом требования о проведении инвентаризации имущества казны в особом порядке Инструкция № 148н не содержит. Общие правила проведения инвентаризации в организациях, под которыми по законодательству Российской Федерации понимаются юридические лица (кроме банков), включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета, установлены Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств".
Документы касающиеся вопроса инвентаризации имущества муниципальной казны города Шумерля к проверке не представлены.
Выводы:
1. В нормативные документы, регламентирующие вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом в городе Шумерля Чувашской Республики, своевременно не вносятся изменения.
2. В Положении о порядке аренды нежилого фонда (нежилых помещений, зданий, сооружений) муниципальной собственности города Шумерля, утвержденном Решением Шумерлинского городского собрания депутатов от 14.03.2003 № 146, допущена некорректная формулировка текста в пункте 1.8, подпункте 9 пункта 3.1.
3. Имеются нарушения при заключении договоров аренды муниципальной собственности.
4. В нарушение ст. 19 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «ПКФ «Сура» объекты недвижимости муниципальной собственности города Шумерля неправомерно предоставлены в безвозмездное пользование.
5. В нарушение пункта 2 Порядка определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Шумерля, утвержденного решением Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 23.08.2012 г. № 241, размер арендной платы в проверяемом периоде не корректировался с учетом изменения среднегодового индекса потребительских цен на товары и услуги, установленного в прогнозе социально-экономического развития города Шумерля на текущий год;
6. В нарушение условий договоров на аренду муниципальной собственности города Шумерля не начисляется пени за не своевременное и неполное внесение Арендатором арендной платы за пользование муниципальной собственностью.
7. Своевременно не направляются претензионные письма о взыскании задолженностей с арендаторов.
8. Договор аренды земельного участка от 14.02.2008. № 3 с ООО «Миллениум» расторгнут в связи с ликвидацией (соглашение о расторжении от 10.12.2012), договора на аренду данного земельного участка с новыми собственниками не заключены. Арендная плата за использование земельного участка не начисляется и доходы в бюджет города не поступают. Кроме того администрацией города Шумерля своевременно не было направлено обращение в арбитражный суд о включении в реестр требований кредиторов, в результате чего в бюджет города Шумерля не поступила сумма задолженности по арендной плате от ООО «Миллениум» в размере 2258,91 тыс. рублей.
Предложения:
1. Направить отчет о результатах проверки Собранию депутатов города Шумерля.
2.Направить представление о рассмотрении выявленных нарушений законодательства и устранению выявленных нарушений и недостатков в администрацию города Шумерля.
Инспектор контрольно-счетной палаты города Шумерля Е.В. Потапова