«УТВЕРЖДАЮ»
Председатель контрольно-счетной палаты города Шумерля Т.Н. Ефимова
25 марта 2012 года
Основание для проведения проверки: пункт 1.3 плана работы контрольно-счетной палаты города Шумерля Чувашской Республики на 2013 год и распоряжение о проведении контрольного мероприятия от 28.01.2013 года № 1, выданное председателем контрольно-счетной палаты города Шумерля Чувашской Республики.
Цель проверки: контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города Шумерля, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков на 2012-2015 годы».
Объекты проверки: отдел образования администрации города Шумерля Чувашской Республики и подведомственные учреждения.
Предмет проверки: документы подтверждающие объемы финансирования и использования средств, выделенных из бюджета города Шумерля на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков на 2012-2015 годы».
Проверяемый период: 2012 год.
Срок проведения проверки: с 29.01.2013 по 15.03.2013.
Проверка проведена с ведома заместителя главы администрации по вопросам социальной политики - начальника отдела образования администрации города Шумерля Осиповой Ларисы Викторовны, в присутствии главного бухгалтера отдела образования администрации города Шумерля Локотковой Елены Валентиновны.
Юридический адрес и фактическое местонахождение отдела образования администрации города Шумерля: 429120, г. Шумерля, ул. Октябрьская, дом 20. Телефоны: 8 835 36 2-24-40, 2-34-01. ИНН 2125002470, КПП 212501001, ОГРН 1022103029376.
Проверкой выявлено:
Постановлением администрации города Шумерля от 26.12.2011 № 1166 утверждена муниципальная целевая программа «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков города Шумерля на 2012-2015 годы». Муниципальным заказчиком Программы является администрация города Шумерля.
Основной целью Программы является комплексное решение вопросов организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков города Шумерли в каникулярное время 2012-2015 годы.
1. Анализ финансирования мероприятий Программы в 2012 году.
Разделом IV «Ресурсное обеспечение Программы» определены объемы и источники финансирования Программы по годам ее реализации:
|
Источники финансирования
|
Объёмы финансирования (тыс. руб.)
|
Всего
|
|
В том числе по годам
|
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Бюджет города Шумерля
|
1262
|
1262
|
1417
|
1467
|
5408
|
|
Внебюджетные источники
|
831
|
831
|
981
|
1001
|
3644
|
|
Итого
|
2093
|
2093
|
2398
|
2468
|
9052
|
При этом определено, что объемы финансирования могут ежегодно уточняться в соответствии с возможностями бюджетов всех уровней.
Бюджетом города Шумерля предусмотрено на выполнение мероприятий Программы в 2012 году 4002700 рублей, кассовое исполнение составило 3999038,41 рублей (99,9%), в том числе: приобретение путевок в загородные лагеря 3051000 рублей, содержание пришкольных лагерей 882000 рублей, трудоустройство подростков в осенний период 66038,41 рублей.
В нарушение пункта 7.5. Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ города Шумерля Чувашской Республики, утвержденного постановлением главы администрации города Шумерля, в 2012 году объемы финансирования Программы не уточнялись.
2. Выполнение мероприятий Программы. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета города Шумерля, выделенных на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой (выборочно).
Программа рассчитана на 2012-2015 годы и предусматривает выполнение следующих мероприятий:
1. Подготовка муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Соснячок».
Для реализации мероприятий по подготовке МБОУДОД «ДООЛ «Соснячок» в 2012 году Программой предусмотрено направить средств в сумме 450,0 тыс. рублей, в том числе из бюджета города Шумерля 100,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников 350 тыс. рублей.
Фактически на реализацию данного мероприятия в проверяемом периоде в рамках Программы средства из бюджета города Шумерля не выделялись. Подготовка МБОУДОД «ДООЛ «Соснячок» к началу оздоровительного периода в 2012 году осуществлялась за счет субсидий на выполнение муниципального задания учреждения, а также за счет средств от приносящей доход деятельности.
Встречной проверкой отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МБОУДОД «ДООЛ «Соснячок» выявлено следующее.
При подготовке МБОУ ДОД «ДООЛ «Соснячок» к оздоровительному периоду 2012 года были осуществлены следующие мероприятия: текущий ремонт корпусов, отопления, приобретение строительных материалов, приобретение медикаментов, приобретение оргтехники, спортинвентаря, противопожарные мероприятия, и др. Всего расходы на подготовку лагеря к оздоровительному периоду 2012 года составляют 1382853,82 рублей, в том числе за счет средств бюджета города Шумерля 500000,00 рублей, за счет средств от приносящей доход деятельности 882853,82 рублей.
За летний оздоровительный период МБОУДОД «ДООЛ «Соснячок»2012 года реализовано 387 путевок (план - 408 путевок) на сумму 3870000 рублей. Расчет стоимости путевки утвержден 09 мая 2012 года Директором МБОУДОД «ДООЛ «Соснячок» Куприяновой Н.В. и согласован с начальником отдела образования города Шумерля Карагановой Т.А. в сумме 10000 рублей. Указанный размер стоимости путевки установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 № 70.
Проверкой выявлены следующие нарушения:
- пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (утверждено приказом Минфина РФ от 13.06.1995 г. № 49), перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год учреждение не проведена полная инвентаризация расчетов;
- Приказа Минфина РФ от 15 декабря 2010 г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению», при учете продуктов питания учреждением не использовались утвержденные унифицированные формы.
2. Приобретение путевок в загородные лагеря:
- для детей социально незащищенных категорий;
- для одаренных детей.
Для реализации данного мероприятия в 2012 году Программой предусмотрено направить средств в сумме 140,0 тыс. рублей, в том числе из бюджета города Шумерля 100,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников 40,0 тыс. рублей. Фактически из бюджета города Шумерля на реализацию данного мероприятия выделено средств в сумме 3051,0 тыс. рублей. Указанная сумма освоена в полном объеме и направлена на приобретение путевок в загородные лагеря: МБОУ ДОД «ДООЛ «Соснячок» - 223 путевки, МУП «ДОЛ «Звездный» - 26 путевок, ДОЛ «Янтарный» - 18 путевок, ДОЛ «Изумрудный» им. А.Г. Николаева – 77 путевок, АУ «ФОЦ «Белые камни» - 8 путевок, ДОЛ «Ильинский» - 1 путевка, АОУ ДОД «ДОЛ «Космонавт» им. А.Г. Николаева» - 1 путевка, МАУ «ДОЛ «Родничок» - 7 путевок.
3. Организация городских оздоровительных лагерей:
- с дневным пребыванием детей в возрасте от 6,5 до 15 лет
- профильных лагерей.
На реализацию данного мероприятия в 2012 году Программой предусмотрено направить средств в сумме 1063,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города Шумерля 882,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников 181,0 тыс. рублей.
Фактически из бюджета города Шумерля в 2012 году на реализацию данного мероприятии направлено средств в сумме 882,0 тыс. рублей. Указанная сумма была направлена на организацию питания детей в пришкольных и профильных лагерях: МБОУ «СОШ № 1» - 161070 рублей, МБОУ «СОШ № 2» - 163670 рублей, МБОУ «СОШ № 3» - 188370 рублей, МБОУ «СОШ № 6» - 111930 рублей, МБОУ «Гимназия № 8» - 195195 рублей, МБОУДОД «ДДТ» (профильные лагеря) – 61765 рублей.
4. Приобретение информационно-методической литературы, издание информационного материала для родителей об организации разнообразных форм отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков города.
На реализацию данного мероприятия в 2012 году Программой предусмотрено направить средств в сумме 20,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города Шумерля 10,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников 10,0 тыс. рублей. Фактически на реализацию данного мероприятия в проверяемом периоде в рамках Программы средства из бюджета города Шумерля не выделялись.
5. Проведение медицинского осмотра персонала, направленного для работы в лагеря дневного пребывания детей и подростков, загородные лагеря; приобретение вакцин для работников пищеблока загородного лагеря.
На реализацию данного мероприятия в 2012 году Программой предусмотрено направить средств в сумме 20,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города Шумерля 10,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников 10,0 тыс. рублей. Фактически на реализацию данного мероприятия в проверяемом периоде в рамках Программы средства из бюджета города Шумерля не выделялись.
6. Подготовка специалистов, обеспечивающих отдых, оздоровление и занятость детей и подростков.
На реализацию данного мероприятия в 2012 году Программой предусмотрено направить средств в сумме 40,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города Шумерля 20,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников 20,0 тыс. рублей. Фактически на реализацию данного мероприятия в проверяемом периоде в рамках Программы средства из бюджета города Шумерля не выделялись.
7. Организация малозатратных типов лагерей (палаточные, походы, экскурсии).
На реализацию данного мероприятия в 2012 году Программой предусмотрено направить средств в сумме 45,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города Шумерля 30,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников 15,0 тыс. рублей. Фактически на реализацию данного мероприятия в проверяемом периоде в рамках Программы средства из бюджета города Шумерля не выделялись.
8. Организация культурных и спортивно-массовых мероприятий.
На реализацию данного мероприятия в 2012 году Программой предусмотрено направить средств в сумме 170,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города Шумерля 70,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников 100,0 тыс. рублей. Фактически на реализацию данного мероприятия в проверяемом периоде в рамках Программы средства из бюджета города Шумерля не выделялись.
9. Спартакиада оздоровительных лагерей.
На реализацию данного мероприятия в 2012 году Программой предусмотрено направить средств в сумме 60,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города Шумерля 10,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников 50,0 тыс. рублей. Фактически на реализацию данного мероприятия в проверяемом периоде в рамках Программы средства из бюджета города Шумерля не выделялись.
10. Трудоустройство несовершеннолетних граждан.
Программой предусмотрено финансирование данного мероприятия в пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность. Фактически из бюджета города Шумерля в рамках Программы на трудоустройство несовершеннолетних граждан, находящихся в социально-опасном положении в осенний период в 2012 году выделено средств в сумме 69700 рублей, кассовый расход составил 66038,41 рублей. Трудоустроено 44 подростка.
11. Подведение итогов летней оздоровительной компании по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города.
На реализацию данного мероприятия в 2012 году Программой предусмотрено направить средств в сумме 80,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города Шумерля 30,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников 50,0 тыс. рублей. Фактически на реализацию данного мероприятия в проверяемом периоде в рамках Программы средства из бюджета города Шумерля не выделялись.
Фактов нецелевого использования средств выделенных из бюджета города Шумерля на реализацию мероприятий Программы не выявлено.
3. Выполнение целевых индикаторов программы и показателей результативности Программы.
Целевые индикаторы и показатели, указанные в паспорте Программы, не позволяют оценить степень достижения целей и задач.
В нарушение пункта 3.3 Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ города Шумерля Чувашской Республики, утвержденного постановлением главы администрации города Шумерля от 29.08 2008г.№ 121, не разработана методика оценки эффективности муниципальной целевой Программы и не приложена к тексту Программы. В связи с этим проверить выполнение целевых индикаторов и показателей эффективности Программы не представляется возможным.
Выводы:
1. В нарушение пункта 7.5. Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ города Шумерля Чувашской Республики, утвержденного постановлением главы администрации города Шумерля, в 2012 году объемы финансирования Программы не уточнялись.
2. Целевые индикаторы и показатели, указанные в паспорте Программы, не позволяют оценить степень достижения целей и задач.
3. В нарушение пункта 3.3 Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ города Шумерля Чувашской Республики, утвержденного постановлением главы администрации города Шумерля от 29.08 2008г.№ 121, не разработана методика оценки эффективности муниципальной целевой Программы и не приложена к тексту Программы.
4. В МБОУ ДОД «ДООЛ «Соснячок»:
- в нарушение пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (утверждено приказом Минфина РФ от 13.06.1995 г. № 49), перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год учреждение не проведена полная инвентаризация расчетов;
- в нарушение Приказа Минфина РФ от 15 декабря 2010 г. №173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению», при учете продуктов питания учреждением не использовались утвержденные унифицированные формы.
Предложения:
1. Направить отчет о результатах проверки Собранию депутатов города Шумерля.
2. Направить представления по устранению выявленных нарушений и недостатков в отдел образования администрации города Шумерля, в МБОУДОД «ДООЛ «Соснячок».
Инспектор контрольно-счетной палаты
города Шумерля Е.В. Фомичева