Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Шумерля является координатором и организатором данной деятельности, возглавляет всю предупредительную работу с несовершеннолетними и родителями, обеспечивает охрану прав и интересов детей. В соответствии с требованиями Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Шумерля, совместно с органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводилась целенаправленная работа по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению защиты и прав законных интересов несовершеннолетних, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, по выявлению и оказанию помощи неблагополучным семьям. Комиссией были разработаны и утверждены на заседании план работы КДН и ЗП на 2016 г., комплексный план мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Шумерля на 2016 г., в которых скоординированы усилия заинтересованных органов и учреждений системы профилактики в этом направлении. Комиссией проанализировано и рассмотрено на заседаниях состояние безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Исходя из результатов, принимались меры по предупреждению противоправного поведения подростков, защите прав несовершеннолетних.
В ходе заседаний заслушивались и анализировались отчеты по исполнению субъектами системы профилактики требований федерального и республиканского законодательства, состоянию и мерам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подводились итоги изучения по вопросам:
- исполнения Закона ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- исполнения постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов;
- состояния и мер по профилактике повторных преступлений;
- состояния и мер по организации розыска детей и подростков, самовольно уходящих из семьи, детских домов, интернатов, приютов и реабилитационных центров, мер по установлению и устранению причин, этому способствующих;
- деятельности уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях;
- практике рассмотрения обращений граждан.
Комиссия осуществляла функцию административной юрисдикции. В соответствии с утвержденным планом работы КДН и ЗП было проведено 24 расширенных заседания.
Согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2007 г. №310 «Об утверждении Правил формирования единой базы данных о выявленных безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются несовершеннолетние дети» специалисты КДН и ЗП обеспечивают функционирование городской базы данных, содержащей сведения о беспризорных, безнадзорных, несовершеннолетних, а также семьях, находящихся в социально опасном положении. Данные о выявленных безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, ежемесячно передаются в единую базу Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. На конец 2015 года на профилактическом учете в городской базе данных состоит 26 несовершеннолетних, из них:
- 18 учащихся средних образовательных школ (АППГ - 15);
- 5 студентов учреждений среднего профессионального обучения (АППГ – 11);
- 1 КС (К) ОУ «Шумерлинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (АППГ - 1);
- 1 КС(К)ОУ Саланчикская (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»;
- 1 работающий.
В течение года поставлены на профилактический учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав 29 (АППГ – 35) подростков, 30 (АППГ – 36) несовершеннолетних снято.
В соответствии с требованиями Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», Закона ЧР «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» в целях реализации конституционных норм по защите семьи и детства, содействия осуществлению эффективной социальной политики в области предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Шумерля, совместно с органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится целенаправленная работа по установлению, закреплению и профилактической деятельности общественных воспитателей. Деятельность общественных воспитателей несовершеннолетних осуществляют: 3 депутата; 18 – сотрудников образовательных учреждений, 5 - представителей органов и учреждений системы профилактики, которые закреплены постановлениями, принятыми на заседаниях КДН и ЗП. Общественные воспитатели закрепляются для оказания необходимой помощи в воспитании и защите прав несовершеннолетних, которые ведут индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними в целях предупреждения антиобщественных действий несовершеннолетних, совершения повторных общественно опасных деяний, преступлений (всего разработано 26 индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних). Отчеты общественных воспитателей о проделанной профилактической работе с несовершеннолетним ежеквартально заслушиваются на заседаниях комиссии. Замена общественного воспитателя происходит на заседании комиссии по причине изменения места учебы или жительства несовершеннолетнего. В результате проводимой общественными воспитателями индивидуально-профилактической работы у подростков отсутствовал рецидив правонарушений.
Вызывает тревогу ежегодное увеличение правонарушений, совершенных родителями (законными представителями) в отношении малолетних детей, которые не организованы либо систематически допускают пропуски по посещению дошкольных образовательных учреждений. Эта категория несовершеннолетних, которая в наибольшей степени подвержена опасности, на нее обращается особое внимание. На сегодняшний день на профилактическом учете состоит 22 (АППГ - 30) неблагополучные семьи, где воспитываются 36 (АППГ - 44) детей. Из них вновь выявлено и поставлено на учет - 21семья (АППГ - 23), в которых проживает 29 (АППГ - 28) несовершеннолетних детей, снято с учета 29 семей (АППГ - 20). Данные семьи состоят на учете за злоупотребление спиртными напитками, за отсутствие постоянного места жительства, за проживание в антисанитарных условиях, за уклонение родителей от обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних. Родители этих детей в основном не имеют постоянного места работы. С ними проводятся профилактические беседы воспитательного характера, даются рекомендации по воспитанию и созданию благополучных социально-психологических условий проживания ребенка в семье. Осуществляется мониторинг мотивов и причин совершения преступлений каждым подростком, организуется профилактическая работа с взрослыми членами неблагополучных семей. Профилактическая работа с семьями организуется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. Из общего количества состоящих на учете 15 законных представителей имеют на иждивении детей дошкольного возраста, посещающие дошкольные учреждения и 9 законных представителей имеющих детей в возрасте до 3 лет. Все они признаны виновными в совершении административного правонарушения по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ и привлечены к административной ответственности в виде предупреждения или наложения штрафа. В ходе заседания при наличии фактов подтверждающих употребление родителями спиртных напитков им выдается направление к врачу-наркологу БУ «4 отделение Республиканская наркологическая больница). По рекомендации комиссии 18 законных представителей несовершеннолетних проходили лечение от алкогольной зависимости в данном учреждении (АППГ - 3). Дети, оказавшиеся в социально опасном положении, помещаются на временное пребывание в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, до улучшения ситуации в семье. Всего отчетный период были направлены в: КУ «Алатырский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» – 2 ребенка, БУ «Республиканский противотуберкулезный санаторий «Чуварлейский Бор» - 2 ребенка, БУ «Алатырский дом ребенка» - 3 ребенка, 6 детей переданы ближайшим родственникам.
В 2015 году рассмотрено 5 (АППГ – 3) материалов, на основании которых сектору по опеке и попечительству администрации города Шумерля были даны рекомендации о сборе документов для выхода в суд с вопросом об ограничении родительских прав.
Информация о климате какой-либо семьи поступает в КДН и ЗП от субъектов профилактики: образовательных учреждений различного типа, ПДН МО МВД России «Шумерлинский», КУ «Шумерлинский комплексный центр социального обслуживания населения», БУ «Шумерлинский городской межтерриториальный медицинский центр», а так же на телефон «горячей линии» (принято 34 звонка) от жителей города, которым не безразлична судьба детей, проживающих в данных семьях. Вся полученная информация проверяется.
Ежеквартально в рамках взаимообмена информацией комиссия проводит сверку данных с ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике, межрайонным отделом по борьбе с незаконным оборотом наркотиков управления уголовного розыска МВД по Чувашской Республике, УУП и ПДН МО МВД России «Шумерлинский» о семьях, в которых родителей можно отнести, к так называемой, «группе риска»: семейно-бытовые дебоширы, вернувшиеся из мест лишения свободы, ранее осужденные за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, жестокое обращение с детьми, преступления, связанные с употреблением, распространением наркотических средств. Организуется сверка сведений об исполнении «Акта сверки административных протоколов, составленных сотрудниками МО МВД России «Шумерлинский» и протоколов, полученных на рассмотрение комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Чётко отслеживается количество составленных протоколов МВД и поступивших на рассмотрение в комиссию.
Всего в ходе заседаний КДН и ЗП было рассмотрено 133 административных протокола (АППГ - 114), что на 16% больше, чем в 2014 году. Из них:
- 4 протокол, за совершение мелкого хищения (ст. 7.27 КоАП РФ) (АППГ – 1)
- 5 протоколов, за мелкое хулиганство, т.е. нарушение общественного порядка (ст.20.1 ч.1, ч.2 КоАП РФ) (АППГ – 2)
- 6 протоколов, за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ) (АППГ – 4)
- 17 протоколов, за появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) (АППГ – 24)
- 9 протоколов, за появление несовершеннолетнего в состоянии опьянения, в возрасте до 16 лет (ст. 20.22 КоАП РФ) (АППГ – 24)
- 87 протоколов, за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей (ст. 5.35 КоАП РФ) (АППГ – 42).
Всего было наложено – 79 (АППГ – 75) штрафов на несовершеннолетних правонарушителей и на родителей (иных законных представителей) на общую сумму – 48775 рублей (АППГ - 68 500 рублей).
Рассматривая несовершеннолетних и их родителей (законных представителей) в разрезе принадлежности к образовательным учреждениям необходимо отметить, что из общего количества правонарушений наибольшая доля приходится на АУ СПО «ШПТ». Высокий уровень правонарушений, совершенных учащимися «ШПТ» объясняется тем, что основную массу воспитанников данного учебного заведения составляют несовершеннолетние, достигшие возраста привлечения к административной ответственности, т.е. 16 лет. Количество несовершеннолетних, чьи дела рассмотрены на заседании комиссии: всего 34 (АППГ – 48), из них:
- 11 учащихся средне образовательных школ(АППГ – 9);
- 19 учащихся АУ СПО «ШПТ»(АППГ – 31),
- 1 студент образовательных учреждений высшего и среднего звена расположенных на территории РФ (АППГ – 2);
- 3 учащихся других образовательных учреждений (АППГ – 4);
- 0 неработающих, не учащихся (АППГ - 2)
Следует отметить, что в целом по итогам 2015 года наблюдается снижение преступности среди несовершеннолетних.
Сравнительные данные по преступлениям, совершенными несовершеннолетними
2009 год - 42 преступления
2010 год - 24 преступлений
2011 год - 17 преступлений
2012 год - 12 преступлений
2013 год - 9 преступлений
2014 год – 10 преступлений
За январь - декабрь 2015 г. на территории города Шумерля несовершеннолетними было совершено 5 преступлений. В структуре преобладают преступления против собственности:
- 4 преступления по п. «в», п. «а», «б» ч.2, ст.158 УК РФ, ч.1 ст. 161 УК РФ (АППГ - 5) (кража, хищение чужого имущества);
- 1 преступление по ст. 116 УК РФ (АППГ- 0) (нанесение побоев).
В текущем году в комиссию поступило 3 материала, при рассмотрении которых было подтверждено обоснование для помещения несовершеннолетних правонарушителей в «Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» МВД по Чувашской Республике за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. Рассмотрены материалы:
- 1 об исключении несовершеннолетнего из образовательной организации;
- 2 фактах самовольных уходов несовершеннолетних из учреждения органа управления образованием.
На конец года в филиале по Шумерлинскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике условно осужденных несовершеннолетних проживающих на территории города Шумерля не зарегистрировано (АППГ – 3 осужденных несовершеннолетних за совершение преступлений по ч.2 ст. 228 УК РФ; п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ; п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ; п. «а», ч.2 ст.166).
Приоритетным направлением в работе комиссии является предупреждение причин, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям. В целях предупреждения безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних и профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних согласно плану работы КДН и ЗП во вторую и четвертую пятницу каждого месяца мобильные группы, в которые входят представители КДН и ЗП, ПДН МО МВД России «Шумерлинский», Шумерлинской межрайонной прокуратуры, БУ «ШГКЦСОН», сектора опеки и попечительства, БУ «ШММЦ», отдела образования, встречаются с подростками, состоящими на учете; принимают участие в проведении профилактических операций «Дети и семья», «Подросток» (3 этапа: июнь, июль, август), акции «Полиция и дети» (2 этапа: февраль-март, сентябрь-октябрь) и др.. Ежемесячно в исполнении Закона Чувашской Республике от 24 июля 2009 г. № 43 «О некоторых мерах по защите детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие», организуются рейды «Безнадзорные дети» по местам массового скопления молодежи с целью выявления подростков, уклоняющихся от учебы.Проведение профилактических мероприятий приносит положительные результаты, в развлекательных заведениях в дневное время учащиеся школ, которые прогуливают занятия, встречаются крайне редко. В ходе рейдов «Быт и семья» проверяются не только состояние жизнеустройства всех членов этих семей, их поведение в быту, по месту учебы либо работы оказывается необходимая помощь, в том числе в трудовом и бытовом устройстве. В целях предупреждения повторной преступности среди несовершеннолетних, в соответствии с комплексным планом мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав на территории города во взаимодействии с ПДН МО МВД России «Шумерлинский» и филиалом по Шумерлинскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике – ежегодно проводятся оперативно-профилактические операции, направленные на предупреждение рецидивной преступности среди осужденных, живущих на свободе «Условник» (4 этапа). Выявлено 1 нарушение.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Шумерля Чувашской Республики, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»,программы первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы в Чувашской Республике, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года № 638, Государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования» на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров от 16 декабря 2011 года № 589, протокольным решением заседания Координационного совета при Главе Чувашской Республики по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы от 15 августа 2013 года № 2 и в целях профилактики социального сиротства, организации раннего выявления семейного неблагополучия, профилактики жестокого обращения с детьми были разработаны и утверждены Постановления: № 476 от 01.06.2015 г. «Об утверждениирегламента межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении в городе Шумерля», №201 от 12.03.2014 «О создании межведомственной мобильной службы экстренного реагирования в случаях выявления детей, находящихся в социально опасном положении». Экстренные выезды мобильной службы осуществляются в случае возникновения внештатных ситуаций на основании сигналов, поступивших на телефон «горячая линия» от населения, семей, детей, учреждений, служб и общественных организаций, осуществляющих деятельность по работе с семьей и детьми, и иных заинтересованных лиц. По состоянию на 31 декабря 2015 года в составе мобильной службы экстренного реагирования было организовано 34 выходов в семьи (АППГ – 14), совместно с субъектами профилактики посещено 124 семей и 130 подростков, 3 условно осужденных несовершеннолетних, часть из них посещалась неоднократно. Всего было организовано 22 (АППГ – 26) рейда.
На основании Постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов Шумерлинского района Чувашской Республики от 05.12.2013 года, приказа отдела образования администрации города Шумерля от 20.01.2014 г. № 8, согласно плану комплексных мероприятий, направленных на обеспечение взаимодействия и оказания практической помощи КДН и ЗП общеобразовательным учреждениям города Шумерля по исполнению Федерального закона от 24 июня 1999 года №120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» проведены проверки условий содержания и воспитания несовершеннолетних в образовательных учреждениях города. Проверкой были охвачены образовательные учреждения МБОУ «СОШ №1», «СОШ №2», «СОШ №3», «СОШ №6», «Гимназия №8», АУ СПО «ШПТ».
С целью осуществления контроля за условиями содержания, организацией режима, досуга и воспитательной работы с несовершеннолетними, проживающими в КС(К)ОУ «Шумерлинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» и РГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шумерлинский детский дом «Ёлочка» Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Шумерля были организованы вечерние рейды, в которых приняли участие: общественный помощник Уполномоченного по правам ребенка по городу Шумерля, сотрудники секторов по делам несовершеннолетних и защите их прав, по опеке и попечительству администрации города Шумерля, инспектор ПДН МО МВД России «Шумерлинский», координатор Добровольной Народной Дружины, представитель «Совета отцов».
В рамках повышения правовой грамотности несовершеннолетних и их родителей, профилактики негативных явлений в среде несовершеннолетних при Комиссии функционировали выездные консультационные пункты. Для информирования населения города о деятельности КДН и ЗП, а также для профилактики негативных явлений в подростковой среде в течение года были разработаны и изданы информационные материалы, которые распространены среди несовершеннолетних, родителей, иных граждан, а также размещены на информационных стендах в субъектах профилактики. Систематически обновлялась и пополнялась информация на сайтах городской администрации и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, информация об изменениях законодательства, а также статьи о деятельности КДН и ЗП периодически публиковалась в Шумерлинской общественно-политической газете «Вперед».
В ходе итогового заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав были подведены итоги республиканского конкурса «Лучший общественный воспитатель 2015 года». Общественный воспитатель - социальный педагог АУ СПО «ШПТ» Алексеева О.Ю. быланаграждена памятным дипломом за участие в конкурсе.
Вся профилактическая работа, проводимая комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Шумерля, направлена на реализацию мероприятий, на пресечение отрицательных факторов, влияющих на формирование и позитивное развитие личности, так же координации деятельности всех субъектов профилактики.
Наряду с положительной динамикой основных показателей деятельности Комиссии, имеют место и некоторые недоработки по снижению уровня повторности совершения правонарушений, как несовершеннолетними, так и их родителями которым необходимо уделить особое внимание.
Исходя из анализа работы комиссии в 2015 году определены следующие приоритетные направления в работе на 2016 год:
1. Объединение усилий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних по профилактике детского неблагополучия.
2. Усиление координационной деятельности комиссии по проведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации.
3. Повышение роли комиссии в обеспечении взаимодействия ведомств и учреждений системы профилактики по выполнению Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
КДН и ЗП планирует открытие:
- Детской общественной приемной, по обеспечению проведения консультативно-разъяснительной работы по обращениям граждан, а также принятие комплекса мер по исполнению поступивших обращений;
- «Электронный консультант»по оказанию консультативной помощи гражданам в режиме online.