Отчет
о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
администрации г. Шумерля и субъектов профилактики за 2013 года
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Шумерля является координатором и организатором данной деятельности, возглавляет всю предупредительную работу с несовершеннолетними и родителями, обеспечивает охрану прав и интересов детей. В соответствии с требованиями Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Шумерля, совместно с органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводилась целенаправленная работа по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению защиты и прав законных интересов несовершеннолетних, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, по выявлению и оказанию помощи неблагополучным семьям. В ходе заседаний заслушивались и анализировались отчеты по исполнению субъектами системы профилактики требований федерального и республиканского законодательства, состоянию и мерам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подводились итоги изучения по вопросам:
- исполнения Закона ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- исполнения постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов;
- состояния и мер по профилактике повторных преступлений;
- состояния и мер по организации розыска детей и подростков, самовольно уходящих из семьи, детских домов, интернатов, приютов и реабилитационных центров, мер по установлению и устранению причин, этому способствующих;
- деятельности уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях;
- практике рассмотрения обращений граждан.
В соответствии с утвержденным планом работы заседания КДН и ЗП проходили 2 раза в месяц. Всего за отчетный период 2013 года проведено 24 заседания.
Согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2007 г. №310 «Об утверждении Правил формирования единой базы данных о выявленных безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются несовершеннолетние дети» обеспечивается функционирование городского банка данных, содержащего сведения о беспризорных, безнадзорных, несовершеннолетних, а также семьях, находящихся в социально опасном положении. Данные о выявленных безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, ежемесячно передаются в единую базу Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выгружаются.
На профилактическом учете состоит 36 несовершеннолетних, из них:
- 24 учащихся средних образовательных школ;
- 9 студентов техникумов;
- 2 КС (К) ОУ «Шумерлинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»;
- 1 нигде не работает, не учится.
В течение года поставлены на профилактический учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав 29 подростков, сняты - 11 подростков.
На сегодняшний день на профилактическом учете состоит 29 неблагополучных семей, где воспитываются 44 несовершеннолетних. Из них вновь выявлено и поставлено на учет - 11 неблагополучных семей, в которых проживает 18 несовершеннолетних детей. Данные семьи состоят на учете за злоупотребление спиртными напитками, за отсутствие постоянного места жительства, за проживание в антисанитарных условиях, за уклонение родителей от обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних. Родители этих детей в основном не имеют постоянного места работы. С ними проводятся профилактические беседы воспитательного характера, даются рекомендации по воспитанию и созданию благополучных социально-психологических условий проживания ребенка в семье. Осуществляется мониторинг мотивов и причин совершения преступлений каждым подростком, организуется профилактическая работа с взрослыми членами неблагополучных семей. Профилактическая работа с семьями организуется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. Информация о климате какой-либо семьи поступает в КДН и ЗП от разных субъектов профилактики: из детских садов, школ, ПДН МО МВД России «Шумерлинский», КУ «Шумерлинский комплексный центр социального обслуживания населения», БУ «Шумерлинская городская детская больница», а так же от жителей города, которым не безразлична судьба детей, проживающих в данных семьях. Вся полученная информация проверяется. В 2013 году снято с учета 22 семьи, в отношении 1 семьи было применено лишение родительских прав за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей, еще в 6 семьях лишение родительских прав применено в отношении одного из родителей.
Всего в ходе заседаний КДН и ЗП было рассмотрено 180 административных протоколов. Из них:
- 3 протокола, за уничтожение и повреждение чужого имущества (ст.7.17 КоАП РФ)
- 1 протокол, за совершение мелкого хищения (ст. 7.27 КоАП РФ)
- 2 протокола, за нарушение покоя и тишины граждан (ст. 9 ЧР об АП)
- 1 протокол, за утрату паспорта (ст.9.16 КоАП РФ)
- 16 протоколов, за действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте (ст.11.1 ч.5 КоАП РФ)
- 1 протокол, нарушение правил дорожного движения (ст.12.29 Ко АП РФ)
- 11 протоколов, по ст. 19 ЧР об АП
- 1 протокол по ст.19 ч.5 Ко АП РФ
- 9 протоколов, за мелкое хулиганство, т.е нарушение общественного порядка (ст.20.1 ч.1, ч.2 Ко АП РФ)
- 22 протокола, за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ч. 1 ст. 20.20 Ко АП РФ)
- 32 протокола, появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 Ко АП РФ)
- 14 протоколов, появление несовершеннолетнего в состоянии опьянения, в возрасте до 16 лет ( ст. 20.22 Ко АП РФ)
- 59 протоколов, за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей (ст. 5.35 Ко АП РФ)
- 8 протоколов за вовлечение несовершеннолетних взрослыми гражданами (ст. 6.10 Ко АП РФ)
Количество несовершеннолетних, чьи дела рассмотрены на заседании комиссии: всего 72, из них:
- 30 учащихся средне образовательных школ;
- 37 учащихся АУ СПО «ШПТ»,
- 1 студент «Ядринский агротехнический техникум»,
- 4 студента АУ СПО «ЧМТ».
В целях предупреждения повторной преступности среди несовершеннолетних, в соответствии с комплексным планом мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав на территории города во взаимодействии с ПДН МО МВД России «Шумерлинский» и УФСИН России по Чувашской Республике – ежегодно проводятся оперативно-профилактические операции, направленные на предупреждение рецидивной преступности среди осужденных, живущих на свободе «Условник». В рамках этих мероприятий проводимых в IV этапа осуществляются рейды в дневное и вечернее время. В ходе рейдов «Быт и семья» проверяются не только состояние жизнеустройства всех членов этих семей, их поведение в быту, по месту учебы либо работы оказывается необходимая помощь, в том числе в трудовом и бытовом устройстве.
Сотрудниками ПДН МО МВД России «Шумерлинский» проводится работа по выявлению административных правонарушений, совершённых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. По линии ПДН составлено 101 (АППГ - 205) административных протокола.
Следует отметить, что в целом по г. Шумерля по итогам 2013 года наблюдается снижение преступности среди несовершеннолетних.
Сравнительные данные по преступлениям, совершенными несовершеннолетними
2009 год - 42 преступления
2010 год - 24 преступлений
2011год - 24 преступлений
2012 год - 19 преступлений
За январь - декабрь 2013 г. на территории г. Шумерля несовершеннолетними было совершено 9 преступлений (АППГ-12), снижение на 25 % из них:
- 4 кражи (АППГ 8), снижение на 50%;
- 1 преступление по п. «г» ч.2 ст. 161 УК РФ (АППГ-1) (грабеж с угрозой применения насилия);
- 1 преступление по ч. 1 ст. 119 УК РФ (Угроза убийством) (АППГ-0) (угроза убийства или - причинения тяжких телесных повреждений);
- 1 преступление по ч.1 ст. 116 УК РФ (АППГ-3) (нанесение побоев);
- 1 преступление по ч.1 ст. 175 УК РФ (АППГ-0) (приобретение и сбыт имущества, заведомо добыло преступным путем);
- 1 преступление по ч.1 ст. 307 УК РФ (АППГ-0) (дача заведомо ложных показаний).
За 12 месяцев текущего года материалов, подтверждающих обоснованность помещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП МВД по ЧР за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности не поступало.
На отчетный период на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних состоит 2 условно осужденных несовершеннолетних (за совершение преступлений по ст.161 ч.1 УК РФ и по ст.158 ч.3 УК РФ).
В соответствии с требованиями Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», Закона ЧР «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» в целях реализации конституционных норм по защите семьи и детства, содействия осуществлению эффективной социальной политики в области предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Шумерля, совместно с органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится целенаправленная работа по установлению, закреплению и работе общественных воспитателей.
Деятельность общественных воспитателей несовершеннолетних осуществляют 36 человек (из них: 6 - депутатов представителей органов местного самоуправления, 29 – педагогов, 1 - представителя органов и учреждений системы профилактики), которые закреплены постановлениями, принятыми на заседаниях КДН и ЗП. Общественные воспитатели закрепляются для оказания необходимой помощи в воспитании и защите прав несовершеннолетних, которые ведут индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними в целях предупреждения антиобщественных действий несовершеннолетних, совершения повторных общественно опасных деяний, преступлений (всего разработано 37 индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних). Отчеты общественных воспитателей о проделанной профилактической работе с несовершеннолетним ежеквартально заслушиваются на заседаниях комиссии. Замена общественного воспитателя происходит на заседании комиссии по причине изменения места учебы или жительства несовершеннолетнего. В результате проводимой общественными воспитателями индивидуально-профилактической работы 2 несовершеннолетним оказано содействие в трудоустройстве, у 39 подростков отсутствовал рецидив правонарушений.
Приоритетным направлением в работе комиссии является предупреждение причин, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям. В целях предупреждения безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних и профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних согласно плана работы КДН и ЗП во вторую и четвертую пятницу каждого месяца мобильные группы, в которые входят представители КДН и ЗП, сектора опеки и попечительства, отдела образования, ПДН МО МВД России «Шумерлинский», ДНД, БУ «ШГКЦСОН», встречаются с подростками, состоящими на учете; принимают участие в проведении профилактических операций «Дети и семья», «Подросток» (3 этапа: июнь, июль, август), акции «Полиция и дети» (2 этапа: февраль-март, сентябрь-октябрь) и др. Ежемесячно организуются рейды «Безнадзорные дети» по местам массового скопления молодежи с целью выявления подростков, уклоняющихся от учебы. Проведение профилактических мероприятий приносит положительные результаты, в развлекательных заведениях в дневное время учащиеся школ, которые прогуливают занятия, встречаются крайне редко. По состоянию на 18 декабря текущего года субъектами профилактики посещено 97 семей и 100 подростков, часть из них посещалась неоднократно. Всего было организовано 17 рейдов.
Рейды по торговым предприятиям с целью выявления нарушений правил торговли спиртосодержащей продукцией в немалой степени определяют положительную динамику профилактики правонарушений в подростковой среде. С января 2013 года по февраль 2013 года выявлено 5 нарушений по торговле спиртосодержащей продукцией. В ходе проведенных мероприятий выявлен 1 факт продажи спиртосодержащей продукции несовершеннолетнему и 3 факта реализации табачных изделий. Выявленные факты продажи спиртосодержащих напитков несовершеннолетним переданы в правоохранительные органы.
Создание единой профилактической платформы в работе с несовершеннолетними является одним из главных направлений в деятельности субъектов профилактики города Шумерля, направленной на реализацию комплекса мер по предупреждению правонарушений в подростковой среде.
Специалисты отделения социальной службы КУ «ШГЦСОН» совместно с субъектами системы профилактики выявляют семьи на ранней стадии семейного неблагополучия (выявлено 127 семей). Выявленная семья автоматически ставится на учет, и в дальнейшем находится под контролем до стабилизации обстановки в семье. Для каждой выявленной семьи разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая предусматривает поэтапное разрешение существующих проблем на основе обращения при необходимости к специалистам различных ведомств и активизации собственного потенциала членов в данной семье. За отчетный период была посещено 1610 семей, оказано 565 консультаций, осуществлено 101 выход специалистов в учреждения и на предприятия города. Работа воспитателей и психологов отделения диагностики и социальной реабилитации несовершеннолетних направлена на реализацию программ социальной реабилитации несовершеннолетних из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При оказании социальных услуг применяются современные методики и технологии социальной реабилитации, уделяется особое внимание оказанию социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении, проводится ряд мероприятий, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних и правовое просвещение их родителей или иных законных представителей. На базе учреждения прошло реабилитацию 275 несовершеннолетних, 175 несовершеннолетних отдохнуло в лагере при центре, 62 - в загородных лагерях (0%.- 9 путевок, 5% - 53 путевки).
Сектором опеки и попечительства при администрации г.Шумерля за 9 месяцев т.г. выявлено 13 детей, оставшихся без попечения родителей, приняты меры по их дальнейшему жизнеустройству: 3 - направлены в интернатные учреждения, 1 – в приемную семью, на 8 оформлено опекунство, 1 - устроен на полное государственное обеспечение в учреждение профессиональное образование.
Отдел образования и молодежной политики контролирует соблюдение законодательных актов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних. Ведется учет несовершеннолетних, которые не посещают или систематически прогуливают занятия в образовательных организациях по неуважительным причинам настоящее время учащихся, не приступивших к занятиям по неуважительным причинам не числится. В целях формирования законопослушного поведения учащихся в образовательных учреждениях разработаны программы и методики, которые используютсяобщеобразовательными учреждениями в практической работе. В период каникул в соответствии с муниципальной целевой программой «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков города Шумерля на 2012-2015гг» организованными формами отдыха, оздоровления и занятости охвачено 2532 ребенка. В соответствии с городской целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 - 2020 годы», а также во исполнение городской целевой программы «Молодежь города Шумерля Чувашской Республики на 2011-2020 годы», утвержденной решением собрания депутатов города Шумерля № 812 от 09.09.2010 года проводились IIэтапа акции «Молодежь за здоровый образ жизни». Всего было проведено 372 мероприятия, в которых приняли участие 6980 молодых людей.
В профилактической работе с несовершеннолетними активно используется база учреждений дополнительного образования детей, спортивных школ, туристических объединений. В городе Шумерля успешно функционируют 3 учреждения дополнительного образования. Решена проблема «полного дня», пересмотрено расписание работы кружков, спортивных секций и туристических групп учреждений дополнительного образования детей. Работа учреждений ДОД сконцентрирована в вечернее время, одной из главных задач является привлечение к занятиям подростков «группы риска». В детско-юношеских спортивных школах МАУДОД «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» и МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа» работа ведется по направлениям: учебно-спортивное, спортивно-оздоровительное, и физкультурно-массовая работа по месту жительства. В жилых микрорайонах города функционирует 6 детских клубных объединений. Оборудованы детские спортивные площадки, где педагоги-организаторы организуют первенства по футболу, волейболу, и т.п., в воскресные дни для членов дворовых команд организовано посещение физкультурно-оздоровительный комплекса «Олимп». Согласно приказу от 09.01.2013г года № 6 «О предоставлении льготных физкультурно-оздоровительных услуг» занятия в спортивных секциях учреждений дополнительного образования детей сферы физической культуры и спорта города Шумерля МБОУДОД «ДЮСШ» и МАУДОД «ДЮСШ «Олимп» осуществляются на бесплатной основе. В 14 группах отделений каратэ, аэробики, баскетбола, плавания обучаются 863 ребенка в возрасте от 7 до 18 лет. Педагоги-организаторы привлекают к занятиям спортом детей, состоящих на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящее время 16 человек, состоящих на учёте в КДН и ЗП, участвуют в спортивных мероприятиях на дворовых площадках и городских соревнованиях.
На должном уровне организована работа по формированию у молодежи негативного отношения к употреблению спиртосодержащей продукции, навыков здорового образа жизни. На базе 4 отделения БУ «Республиканский наркологический диспансер» стали традиционными «дни открытых дверей».Несовершеннолетних знакомили с оказанием наркологической помощи, демонстрировали видеофильмы с освещением вопросов профилактики потребления ПАВ, здорового образа жизни, негативного влияния вредных привычек, с просмотром видеофильмов на антиалкогольную, антитабачную, антинаркотическую тематику. Специалистамибыли проведены 94 лекции и беседы охвачено 2857 человек. Несовершеннолетним, привлекаемым к административной ответственности за распитие спиртных напитков, КДН и ЗП рекомендовалось обратиться за консультацией к врачу-наркологу. На отчетный период 5 несовершеннолетних состоят на консультативном учете (подростки употребили спиртное в первый раз), на профилактическом учете - 3 подростка. В соответствии с Планом по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков совместно с другими субъектами профилактики проводилась ежегодная Всероссийская антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смертью». Цель акции – привлечение общественности к участию в противодействии незаконному обороту наркотиков и профилактике их немедицинского потребления, получение дополнительной информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, консультация о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, консультация и оказание квалифицированной помощи в вопросах лечения и реабилитации наркозависимых. Информация о проведении акции с указанием анонимных телефонов доверия была размещена на сайте города Шумерля, педагоги дополнительного образования МБОУДОД «ДДТ» распространяли буклеты во всех образовательных учреждениях (свыше 70 объявлений). О фактах сбыта, употребления наркотиков, содержания наркопритонов телефонных звонков не поступало. По вопросам лечения и реабилитации наркозависимых поступило 20 звонков.
Целенаправленную работу по профилактике курения табака среди детей и подростков ведет педиатрическая служба БУ «Шумерлинский межтерриториальный медицинский центр» МЗСР ЧР силами медицинских работников детской поликлиники и межрайонного детского соматического стационара. В 2013 году во время проведения профилактического осмотра подростков прочитано 7 лекции и 33 беседы.
В ходе реализации мероприятий, проводимых в рамках Республиканской целевой программы профилактики правонарушений и противодействия преступности в Чувашской Республике, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 марта 2013 г. № 104 особое внимание уделяется организации занятости несовершеннолетних. Ежегодно КУ ЧР «Центр занятости населения города Шумерли» Государственной службы занятости населения Чувашской Республики занимается созданием рабочих мест для несовершеннолетних. За отчетный период было оказало содействие в создании 464 рабочих мест для несовершеннолетних (заключено 22 договора).
Категории работающих подростков:
- дети–сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 3;
- нуждающихся в социальной реабилитации - 4;
- дети из семей безработных граждан - 6;
- неполных - 16;
- многодетных - 4;
- неблагополучных - 1;
- малообеспеченных семей - 16;
- состоящих на учете в КДН и ЗП - 3;
- состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних - 2;
В целях снижения числа правонарушений со стороны несовершеннолетних в каникулярный период трудоустроено 23 несовершеннолетних, в том числе:
- дети–сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 3;
- дети из семей безработных граждан - 2;
- неполных - 5;
- многодетных - 2;
- неблагополучных -1;
- малообеспеченных семей - 9;
- состоящие на учете в КДН и ЗП -1;
В первую очередь в трудоустройстве оказывалось содействие детям, особо нуждающимся в социальной защите, состоящим на внутришкольном учете в образовательных учреждениях, на учете комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, т.е. склонных к совершению правонарушений. Подростки трудоустраивались по профессиям, не требующим специальной подготовки: разнорабочими, делопроизводителями, уборщиками территорий, занимались озеленением и благоустройством территорий. Работодатели так же обеспечивали выплату несовершеннолетним заработной платы.
Вся профилактическая работа, проводимая комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Шумерля, направлена на реализацию мероприятий, на пресечение отрицательных факторов, влияющих на формирование и позитивное развитие личности, так же координации деятельности всех субъектов профилактики.