Проведенной Шумерлинской межрайпрокуратурой проверкой постановления администрации г. Шумерля от 02.10.2009 №947 «Об утверждении Правил приема воспитанников в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Шумерля» установлены нарушения требований федерального законодательства.
1) В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
В соответствии со ст. 28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 666, прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей). Данный перечень документов, необходимый для приема детей в дошкольные образовательные учреждения, является исчерпывающим.
Вместе с тем п. 6 оспариваемого постановления в нарушение вышеуказанного Положения для приема детей в дошкольные образовательные учреждения дополнительно требуются: медицинская карта ребенка, прививочный сертификат, копия страхового медицинского полиса, копия свидетельства о рождении ребенка.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ от 17.09.1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок.
Отсутствие профилактических прививок влечет временный отказ в приеме граждан в образовательные и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий (п. 2 ст. 5 ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").
2) П. 8 оспариваемого постановления установлен исчерпывающий перечень категорий граждан, которым представлена льгота в виде первоочередного порядка на зачисление детей в дошкольные образовательные учреждения г. Шумерля.
Вместе с тем данным пунктом не учтены требования федерального законодательства в части внеочередного предоставления мест в детских дошкольных учреждениях детям: судей (Закон РФ от 26.06.1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"), сотрудников прокуратуры (ФЗ от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре РФ») и т.п.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" детям судьей во внеочередном порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях.
Согласно п. 5 ст. 44 ФЗ от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре» детям следователей и прокуроров во внеочередном порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях.
Аналогичная льгота предусмотрена для детей погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами сотрудников и военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона, Республики Дагестан Российской Федерации и др. (постановление Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65, постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 и др.).
В нарушение ст. 31 Закона РФ от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции" оспариваемым постановлением не предусмотрен первоочередной порядок предоставления места в дошкольных образовательных учреждениях детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы.
В нарушение п. 1 Указа Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" не предусмотрена льгота на первоочередное получение места в детских дошкольных учреждениях детям, один из родителей которых является инвалидом.
3) Кроме того, п. 9 оспариваемого постановления на родителей (законных представителей), претендующих на первоочередное предоставление места дошкольных образовательных учреждениях, возложена обязанность предоставления документов в отдел образования в период с 1 апреля по 1 июля, чем нарушаются их права, представленные им федеральным законодательством.
4) Также в оспариваемом постановлении выявлены следующие коррупциогенные факторы:
Так, постановлением не определен порядок установления очередности внутри льготных категорий граждан, чьим детям во внеочередном и в первоочередном порядке предоставляются места в дошкольных образовательных учреждениях.
Данный пробел в нормативно-правовом регулировании создает необоснованно широкие пределы свободного усмотрения органам местного самоуправления г. Шумерля и их должностным лицам, в связи с чем возникают условия для коррупциогенных проявлений.
Кроме того, в Правилах не предусмотрено право заинтересованных лиц оспорить решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении места в дошкольных образовательных учреждениях.
Между тем, при отсутствии в нормативно-правовом акте норм о процедуре обжалования решений (действий) органа местного самоуправления и принятия окончательного решения возникает риск произвольных управленческих актов и, при наличии корыстной или личной заинтересованности, ведет к коррупционным проявлениям.
По выявленным нарушениям на Правила приема воспитанников в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Шумерля, утвержденные постановлением главы администрации г. Шумерля от 02.10.2009 №947, Шумерлинской межрайонной прокуратурой принесен протест, который в настоящее время находится в стадии рассмотрения.