Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
Действующая нормативная правовая база города Шумерля Чувашской Республики, необходимая для осуществления функций муниципального контроля, сформирована в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с Федеральным законом от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Шумерля Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов города Шумерля от 25 февраля 2011 года № 33, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике 26 апреля 2011 года, Государственный регистрационный № RU213050002011001, администрация города Шумерля наделена полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, муниципального контроля в области торговой деятельности, муниципального жилищного контроля.
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», решением Собрания депутатов города Шумерля от 28 апреля 2004 года № 252 «О муниципальном земельном контроле в городе Шумерля», постановлением администрации города Шумерли Чувашской Республики от 16 августа 2010 года № 753 «Об утверждении административного регламента администрации города Шумерля по предоставлению муниципальной услуги «Проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля» администрация города Шумерля осуществляет муниципальный земельный контроль на территории города Шумерля через структурное подразделение администрации города Шумерля – отдел земельных и имущественных отношений администрации города Шумерля.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановлением администрации города Шумерля от 06.05.2013 № 366 «Об утверждении административного регламента администрации города Шумерля по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности» администрация города Шумерля осуществляет муниципальный контроль в области торговой деятельности на территории города Шумерля через структурное подразделение администрации города Шумерля – отдел экономики, предпринимательства и торговли администрации города Шумерля.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением администрации города Шумерля от 04 декабря 2014 года № 949 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального жилищного контроля в городе Шумерля Чувашской Республики», постановлением администрации города Шумерля от 04 декабря 2014 № 950 года «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля в городе Шумерля Чувашской Республики» администрация города Шумерля осуществляет муниципальный жилищный контроль на территории города Шумерля через структурное подразделение администрации города Шумерля – отдел жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации города Шумерля.
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки и правоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием и использованием.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами требований, установленных федеральными законами, муниципальными правовыми актами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования), в установленной сфере деятельности.
Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований использования земель.
Муниципальный земельный контроль на территории города Шумерля за использованием земель осуществляется на землях находящихся в муниципальной собственности, и землях, находящихся в государственной собственности на территории города Шумерля, до разграничения государственной собственности на землю.
При осуществлении муниципального земельного контроля используются сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, иные сведения, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный орган в сфере муниципального земельного контроля осуществляет контроль по соблюдению:
1) установленного порядка использования и охраны земель;
2) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
3) выполнения природоохранных требований при использовании земель;
4) порядка занятия земельных участков;
5) предоставления достоверных сведений об использовании и состоянии земель;
6) выполнения требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
7) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель при использовании земель;
8) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
9) порядка переуступки права пользования землей.
Предметом муниципального контроля в области торговой деятельности является соблюдение при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Шумерля Чувашской Республики в области торговой деятельности, а также в сфере отношений, связанных с организацией деятельности ярмарок и размещением нестационарных торговых объектов на территории города Шумерля Чувашской Республики.
Муниципальный контроль в сфере торговли осуществляется за:
а) деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области торговой деятельности;
б) деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации деятельности ярмарок на территории города Шумерля Чувашской Республики;
в) деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Шумерля Чувашской Республики;
г) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленного режима осуществления торговой деятельности;
д) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями своевременного оформления, переоформления разрешительных документов на осуществление торговой деятельности;
е) исполнением предписаний органа муниципального контроля, проведением мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории города Шумерля проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Чувашской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Целями муниципального контроля являются:
- обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан в муниципальном жилищном фонде;
- повышение эффективности использования и содержания жилищного фонда;
- обеспечение сохранности муниципального жилищного фонда;
- предупреждение процесса старения и разрушения муниципального жилищного фонда;
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере использования и сохранности муниципального жилищного фонда, соответствия жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
- соблюдение законодательства, требований по использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, соответствию жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории города Шумерля.
Основными полномочиями и функциями по осуществлению муниципального жилищного контроля администрации города Шумерля являются:
- организация и осуществление муниципального жилищного контроля за соблюдением обязательных требований по использованию и сохранностью муниципального жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию;
- использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
- созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
- предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
- требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
В администрации города Шумерля отдельных штатных единиц по осуществлению функций муниципального контроля нет. Обязанности по исполнению функций контроля возложены на специалистов администрации.
Специалисты, выполняющие функции по контролю, имеют уровень квалификации, достаточной для проведения мероприятий по контролю. Повышение квалификации специалистов в отчетном периоде не проводилось.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю, муниципального контроля в области торговой деятельности, муниципального жилищного контроля не привлекались.
Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
План проверок на 2014 год утвержден и согласован с Шумерлинской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики.
Согласно утвержденного плана проверок, за январь - декабрь 2014 года запланировано 5 проверок в отношении четырех индивидуальных предпринимателей и юридического лица, а именно: ИП Романова А.И; ИП Прохорова В.Д.; ИП Смирнова М.Г.; ИП Кузьминой Н.Г. и ООО «Жилищно-коммунальные услуги».
Проведено 4 проверки соблюдения земельного законодательства и законодательства в области торговой деятельности, поскольку к моменту проведения пятой плановой проверки ООО «Жилищно-коммунальные услуги» прекратило свою деятельность.
Нарушений земельного законодательства в ходе проверок вышеперечисленных предпринимателей не выявлено.
В области торговой деятельности выявлено нарушение ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а именно отсутствовала информация о режиме работы торгового павильона.
Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались.
Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
На территории города Шумерля за 2014 год было проведено 4 плановые проверки в отношении индивидуальных предпринимателей.
При нарушении требований действующего законодательства с индивидуальным предпринимателем проведена разъяснительная работа.
Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Сравнение показателей эффективности муниципального контроля 2014 года с показателями 2013 года не корректно, поскольку в 2013 году администрацией города Шумерля проверки по муниципальному контролю не осуществлялись.
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области муниципального контроля не имеется.
Приложения
Глава администрации Л.Г. Дмитриева