Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о контрольно-счетной палате города Шумерля, утвержденное решением Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 27 июля 2012 № 222, пункт 1.9. Плана работы контрольно-счетной палаты города Шумерля на 2014 год.
Цель проверки: полнота и своевременность поступления доходов от оказания платных услуг (работ) в учреждениях культуры города Шумерля, целевое использование муниципального имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления.
Объекты проверки: МАУК «Городской парк культуры и отдыха», МАУК «Дворец культуры «Восход».
Проверяемый период: 2011–2013 годы.
Проверяемые документы: планы финансово-хозяйственной деятельности учреждений на 2011-2013 годы; отчеты о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальными образовательными учреждениями за 2012-2013 годы; договора подряда, договора об оказании платных услуг, первичная учетная документация.
Проверкой выявлено:
1. Проверка полноты и своевременности поступления доходов от оказания платных услуг (работ) МАУК «Городской парк культуры и отдыха», законного и целевого использования муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.
Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской парк культуры и отдыха» (далее – Автономное учреждение культуры) создано в соответствии с постановлением главы администрации города Шумерля от 27.09.2010 г. № 862 «О создании муниципального автономного учреждения культуры «Городской парк культуры и отдыха» путем изменения типа муниципального учреждения культуры «Городской парк культуры и отдыха» для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры.
Устав муниципального автономного учреждения культуры «Городской парк культуры и отдыха» утвержден постановлением администрации города Шумерля от 04.06.2012 № 397, зарегистрирован Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Чувашской Республике 21.06.2012 ОГРН 1042138003808.
В соответствии с Уставом Автономное учреждение культуры, помимо основных видов деятельности может осуществлять приносящую доход деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К платным услугам относятся:
- предоставление аттракционов и миниаттракционов;
- предоставление детских игровых автоматов и игровых приставок;
- организация дискотек;
- предоставление мест при проведении мероприятий торговым точкам и иногородним аттракционам.
Прейскурант на платные услуги, оказываемые муниципальным автономным учреждением культура «Городской парк культуры и отдыха» установлен постановлением администрации города Шумерля от 12.02.2010 № 124.
Всего за 2011 год выручка от оказания платных услуг составила753998 рублей, в том числе выручка от предоставления аттракционов и миниаттракционов, детских игровых автоматов составила 649868 рублей, от предоставления места для торговых точек – 24180 рублей, от предоставления места для совместного проведения мероприятия (предоставление места для иногородних аттракционов) – 79950 рублей (в том числе возмещение коммунальных услуг 14950 рублей).
Согласно прейскуранту на платные услуги, стоимость услуги «предоставление места для торговых точек» составляет 200-300 рублей за одно место. Фактически, исходя из данных бухгалтерского учета, стоимость оказанных услуг колеблется от 250 рублей до 3900 рублей, при этом в первичных документах не указывается, за какое количество услуг взимается плата (сколько дней, размеры торгового места).
Согласно прейскуранту на платные услуги, стоимость услуги «предоставление места для иногородних аттракционов» (предоставление места для совместного проведения мероприятия) составляет 500-1000 рублей за одно место. Фактически, исходя из данных бухгалтерского учета, размер взимаемой платы при предоставлении мест для совместного проведения мероприятия колеблется от 1000 до 3000 рублей. При этом в договорах (договора с Румянцевым за 2011 год) на оказание услуги и в приходных кассовых ордерах не указывается, за какое количество услуг взимается плата (сколько дней, размеры предоставляемого места).
В договорах на предоставление места для иногородних аттракционов отсутствует расчет размера взимаемой платы в соответствии с прейскурантом, например:
1) Договор от 05.03.2011 с учреждением культуры «Театр-Интермедия», г. Реутов, гастроли передвижного цирка с 06.03.2011 по 13.03.2011 г. (6 дней). Сумма по договору 11000 рублей плюс оплата за потребление электроэнергии по счетчику.
11000 руб./6 дней=1833,33 рубля в день. Возмещение за электроэнергию согласно приходному кассовому ордеру от 14.03.2011 № 10 составило 10950 рублей.
2) Договор от 25.05.2011 с ИП Айдинян Э.К., катание на аттракционах с 25.05.2011 по 19.06.2011 г. (26 дней). Сумма по договору составляет 20000 рублдей и оплата за электроэнергию по счетчику.
Всего в кассу учреждения культуры поступило 24400 рублей, в том числе:
- 20000 руб./26 дней =769,23 руб. в день за предоставление места;
- 4400 рублей за электроэнергию.
В 2012 году выручка учреждения культуры от оказания платных услуг составила 862234,50 рублей, в том числе от предоставления аттракционов и миниаттракционов, детских игровых автоматов 743428 рублей, от предоставления места для совместного проведения мероприятия (предоставление места для иногородних аттракционов) – 85036,5 рублей (в том числе возмещения коммунальных услуг 14536,5 рублей), от предоставления мест для торговых точек – 33770 рублей.
Прейскурант на платные услуги, оказываемые муниципальным автономным учреждением культура «Городской парк культуры и отдыха» установлен постановлением администрации города Шумерля от 03.07.2012 № 463.
Исходя из прейскуранта цены на платные услуги во втором полугодии 2012 года и в 2013 году составляют:
- предоставление места для совместного проведения мероприятий учреждением, предприятием – 1500 рублей за 1 день;
- предоставление мест для розничной торговли – 250 рублей за 1 место.
Фактически, исходя из данных бухгалтерского учета, стоимость услуги «предоставление мест для розничной торговли» колеблется от 250 рублей до 4000 рублей, при этом в первичных документах не указывается, за какое количество услуг взимается плата (сколько дней, размеры торгового места).
В договорах на предоставление места для иногородних аттракционов также отсутствует расчет размера взимаемой платы в соответствии с прейскурантом.
За 2013 год выручка от оказания платных услуг учреждением культуры составила 964928 рублей, в том числе от предоставления аттракционов и миниаттракционов, детских игровых автоматов 802878 рублей, от предоставления места для совместного проведения мероприятия (предоставление места для иногородних аттракционов) – 111800 рублей (в том числе возмещения коммунальных услуг 14500 рублей), от предоставления мест для торговых точек – 55250 рублей.
Вся выручка от оказания платных услуг приходуется в кассу учреждения и сдается в банк, что подтверждается приходными кассовыми ордерами, квитанциями и выписками банка.
При проверке полноты и своевременности поступления доходов от предоставления мест для совместного проведения мероприятий (выставок-продаж товаров народного потребления, гастролей, праздничных мероприятий) произведено сопоставление рекламных объявлений о проведении мероприятий в МАУК «Городской парк культуры и отдыха», опубликованных в газете «Вперед», с данными бухгалтерского учета (данные о поступлении денежных средств в кассу и на лицевой счет Учреждения, разовые договора на оказание услуг) за 2011 год, 2012 год, 2013 год. При этом выявлены случаи, когда при опубликованном объявлении о мероприятии, отсутствует разовый договор и нет поступления денежных средств за данное мероприятие. Всего таких случаев в 2011 году – 7, в 2012 году – 4, в 2013 году – 3. В целях подтверждения информации о проведенных в МАУК «Городской парк культуры и отдыха», опубликованных в газете «Вперед» мероприятиях Румянцеву П.В. направлен запрос от 26.03.2014 № 17.
Выводы:
1. Отсутствует нормативная база о порядке предоставления платных услуг, оказываемых муниципальным автономным учреждением культуры «Городской парк культуры и отдыха».
2. Отсутствует единый подход к определению стоимости оказываемых услуг.
3. В договорах на оказание услуги и в приходных кассовых ордерах не указывается, за какое количество услуг взимается плата (сколько дней, размеры предоставляемого места).
4. В договорах на предоставление места для иногородних аттракционов отсутствует расчет размера взимаемой платы в соответствии с прейскурантом.
2. Проверка полноты и своевременности поступления доходов от оказания платных услуг (работ) МАУК «Дворец культуры «Восход», законного и целевого использования муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.
Муниципальное автономное учреждение культуры города Шумерля Чувашской Республики Дворец культуры «Восход» (далее – Автономное учреждение) в соответствии с постановлением главы администрации города Шумерля от 26.09.2011 № 830 в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры организации досуга населения.
Устав МАУК ДК «Восход» Утвержден постановлением администрации города Шумерля от 25.10.2011 г. № 928, зарегистрирован Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Чувашской Республике 15.11.2011 ОГРН 1042138003775.
МАУК ДК «Восход» вправе осуществлять приносящую доход деятельность по видам деятельности, закрепленным Уставом.
Прейскурант цен на платные услуги МАУК ДК «Восход» на 2011 год утвержден приказом директора Учреждения от 19.10.2010 № 72.
Всего доходы от оказания платных услуг за 2011 год составили 1284580,86 рублей (из них 953356 рублей поступило наличными в кассу Учреждения, 321224,86 рублей – на лицевой счет Учреждения в банке), в том числе: от организации деятельности кружков, творческих коллективов и пр. составила 356765 рублей, от проведения культурно-массовых мероприятий 335008,20 рублей, от организации и проведения дискотек для молодежи 24460 рублей, от предоставления мест для совместного проведения мероприятий (выставок-продаж товаров народного потребления, гастроли, праздничных мероприятий) 401556 рублей, от оказания комплекса услуг по обеспечению функционирования оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи МТС – 166791,66 рублей.
Прейскурант цен на платные услуги МАУК ДК «Восход» на 2012 год утвержден приказом директора Учреждения от 16.12.2011 № 65.
Всего доходы от оказания платных услуг за 2012 год составили 1773897,34 рублей (из них 1445127,05 рублей поступило наличными в кассу Учреждения, 328770,29 рублей – на лицевой счет Учреждения в банке), в том числе: от организации деятельности кружков, творческих коллективов и пр. составила 753945 рублей, от проведения культурно-массовых мероприятий 343364,05 рублей, от проката костюмов 255 рублей, от предоставления мест для совместного проведения мероприятий (выставок-продаж товаров народного потребления, гастролей, праздничных мероприятий) 504723 рублей, от оказания комплекса услуг по обеспечению функционирования оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи МТС – 171610,29 рублей.
Прейскурант цен на платные услуги МАУК ДК «Восход» на 2013 год утвержден приказом директора Учреждения от 18.12.2012 № 33.
Всего доходы от оказания платных услуг за 2013 год составили 1929655,89 рублей (из них 1503,020,50 рублей поступило наличными в кассу Учреждения, 426635,39 рублей – на лицевой счет Учреждения в банке), в том числе: от организации деятельности кружков, творческих коллективов и пр. составила 844675 рублей, от проведения культурно-массовых мероприятий 248690 рублей, от предоставления мест для совместного проведения мероприятий (выставок-продаж товаров народного потребления, гастролей, праздничных мероприятий) 504723 рублей, от оказания комплекса услуг по обеспечению функционирования оборудования базовой станции сотовой радиотелефонной связи МТС – 234014,89 рублей.
При выборочной проверке полноты и своевременности поступления доходов от организации деятельности кружков ТСК «Экситон» и ТСК «Блеск» за 2013 год выявлены следующие нарушения:
1) в нарушение пункта 5.1 Устава Автономного учреждения, договора на оказание услуг с родителями (законными представителями) детей, занимающихся в кружках не заключены;
2) в нарушение Постановления Правительства РФ от 06.05.2008 № 359 (ред. от 14.02.2009) "О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники", при приеме денежных средств за оказанные услуги не используются бланки строгой отчетности.
При проверке полноты и своевременности поступления доходов от предоставления мест для совместного проведения мероприятий (выставок-продаж товаров народного потребления, гастролей, праздничных мероприятий) произведено сопоставление рекламных объявлений о проведении мероприятий в МАУК ДК «Восход», опубликованных в газете «Вперед», с данными бухгалтерского учета (данные о поступлении денежных средств в кассу и на лицевой счет Учреждения, разовые договора на оказание услуг) за 2011 год, 2012 год, 2013 год. При этом выявлены случаи, когда при опубликованном объявлении о мероприятии, отсутствует разовый договор и нет поступления денежных средств за данное мероприятие. Всего таких случаев в 2011 году – 24, в 2012 году – 14, в 2013 году – 32. В целях подтверждения информации о проведенных в МАУК ДК «Восход» мероприятиях направлены следующие запросы:
1) ИП Корягиной Л.С. – от 26.03.2014 № 12;
2) ИП Салтыковой Ю.Н. – от 26.03.2014 № 13;
3) ИПКоробейниковой Е.М. – от 26.03.2014 № 14;
4) ИП Шамгуновой С.Р. – от 26.03.2014 № 15;
5) ИП Цыпленковой С.Н. – 26.03.2014 № 16.
Выводы.
1. Отсутствует нормативная база о порядке предоставления платных услуг, оказываемых муниципальным автономным учреждением культуры Дворец культуры «Восход».
2. Отсутствует контроль за полнотой и своевременностью поступления денежных средств от оказания платных услуг.
3. В нарушение пункта 5.1 Устава Автономного учреждения, договора на оказание услуг с родителями (законными представителями) детей, занимающихся в кружках не заключены.
4. В нарушение Постановления Правительства РФ от 06.05.2008 № 359 "О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники", при приеме денежных средств за оказанные услуги не используются бланки строгой отчетности.
3. Законность, результативность и экономность произведенных расходов на содержание и ремонт здания МАУК «Дворец культуры «Восход».
В 2012 году в МАУК ДК «Восход» проведены работы по капитальному ремонту системы отопления. Договор подряда от 21.06.2012 № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления в здании ДК «Восход» с Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Викар». Сумма договора составляет 457002,32 рублей, в том числе за счет средств бюджета 450000 рублей, за счет средств от приносящей доход деятельности 7002,32 рублей. Сроки выполнения работ по договору с 21 июня 2012 года по 21 июля 2012 года.
Локальная смета № 1 на проведение работ по капитальному ремонту системы отопления в сумме 457002,32 рублей, утверждена директором МАУК ДК «Восход» и согласована директором ООО «Строительная фирма «Викар». При этом в локальной смете отсутствует дата составления документа и подпись лица составившего документ. Расценки в локальной смете проверены главным специалистом-экспертом администрации города Шумерля Гришиным Е.А.
Акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 21.07.2012 № 1 и справка о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 от 21.07.2012 № 1 на сумму 457002,32 рублей подписаны сторонами без замечаний. При сопоставлении локальной сметы с актом о приемке выполненных работ расхождений не установлено.
Договор подряда от 21.08.2013 № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту санузлов в здании ДК «Восход» с Обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная фирма «Гарант». Сумма договора составляет 252858,05 рублей, в том числе за счет средств бюджета 250000 рублей, за счет средств от приносящей доход деятельности 2858,05 рублей. Сроки выполнения работ по договору с 28 августа 2013 года по 20 сентября 2013 года.
Локальная смета от 26.08.2013 на проведение работ по капитальному ремонту санузлов в сумме 252858,05 рублей, утверждена директором МАУК ДК «Восход» и согласована директором ООО «Производственно-строительная фирма «Гарант». Расценки в локальной смете проверены начальником отдела строительства и архитектуры - главным архитектором администрации города Шумерля Гришиным Е.А.
Акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 20.09.2013 № 1 и справка о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 от 20.09.2013 № 1 на сумму 252858,05 рублей подписаны сторонами без замечаний. При сопоставлении локальной сметы с актом о приемке выполненных работ расхождений не установлено.
Предложения:
1. Направить отчет о результатах проверки Собранию депутатов города Шумерля.
2. Направить представление о рассмотрении и устранении выявленных нарушений и недостатков в отдел культуры администрации города Шумерля.
Инспектор контрольно-счетной палаты
города Шумерля Е.В. Потапова